湖南法治报·新湖南客户端讯（通讯员 邓小兵）今年4月，首届中药农业博览会上，桂阳10余家本土企业带来的玉竹、黄精系列等道地药材产品现场成交与意向订单总额达2735万元，5家企业产品斩获金奖。桂阳道地药材“实力出圈”的背后，“人大力量”提供了坚实支撑。

​郴州市政协副主席周汶参观2026年中药农业博览会桂阳展厅

代表建议：把药农心声带到大会上

桂阳是全省首批中药材种植基地示范县，莲塘镇是全国“一村一品”中药材示范镇。土生土长的桂阳人、省十三届人大代表彭海英高度关注中药材产业发展，提交《关于支持桂阳中药材产业发展的建议》，呼吁大力支持。市五届人大代表周冬云建议把桂阳中药材纳入郴州对接粤港澳大湾区示范基地，与水果、蔬菜、油茶同列。廖海雄等县人大代表接续努力，建议成立中药材服务部门，支持“中药材特色小镇”创建。

​县人大常委会开展桂阳县中药材产业发展情况调研

在代表们持续推动下，县政府及其职能部门多次赴省直有关部门、相关单位汇报争取指导与支持，对接“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”、湖南省中药材协会等专业机构，桂阳中药材产业的发展要素融入了全省范畴，“桂阳玉竹”稳坐“湘九味”玉竹龙头交椅，成为郴州中药材产业排头兵。

代表带动：从种植到加工销售

不少人大代表不仅是建议者，更是产业发展的实践者。县人大代表谢志华，2014年与村民联合创办集种植、加工、销售于一体的中药材种植合作社，面积发展到1000余亩，带动农户种植1500余亩，玉竹、黄精、土茯苓远销粤港澳，过去无人问津的“抛荒地”变成了“聚宝盆”。

谢志华的经历印证了中药材种植的独特优势：效益上，一亩玉竹三年纯收入超4万元，远高于稻谷和烤烟；劳动强度上，玉竹种植工序简单、机械化程度高，留守老人和妇女也能轻松胜任；促进增收上，每亩玉竹人工费用约7000元，成为农村剩余劳动力的重要收入来源。同时，中药材利用林下空间和边角地种植，不与粮烟争地，守住了耕地红线，“林药共生”模式让土地产出效益翻番。

在代表们带动下，全县中药材产业快速发展，2025年全县中药材种植品种达50余个，50亩以上中药材种植基地150余个，玉竹、黄精、青蒿、百合等种植面积达1000亩以上，玉竹种植区域扩大到全县22个乡镇（街道）。

调研推动：从发现问题到引导产业

桂阳道地药材品质优良，玉竹多糖含量达11%以上，是药典标准的1.8倍。但品牌缺失、加工滞后、资金短缺、没有交易市场等问题严重制约发展。

2024年4月，县人大常委会组织代表到县农业农村局及太和、和平、莲塘等乡镇调研，5月赴安徽亳州、湖南新化学习考察。调研报告既肯定成绩，也直指问题，建议规范发展、政策扶持、夯实基础、打造全国玉竹之乡。

​县人大常委会调研组赴新化县学习考察中药材产业发展情况

报告引起县委、县政府高度重视。县长任组长的中药材产业发展工作领导小组和专班成立，产业纳入全县“3+4”现代化产业体系，中药材产业办公室实体化运行，通过注重引导、促进规范、强化服务，逐步走上“规模化、规范化、标准化、产业化、市场化”发展之路。2025年，全县中药材经营主体183家，加工企业（户）138户，其中规模以上企业4家，贸易企业20余家，全产业链从业人员超1万人，形成了以食品药品园区为依托，以企业为龙头，以玉竹、黄精等品种为核心，以大健康产业链发展为方向的全产业链集聚发展模式。据统计，该产业每年可为桂阳增加300万个劳动用工日，增加劳务收入3.5亿元，真正实现了产业联农、带农、富农，成为桂阳农村尤其是北半县巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的“黄金产业”。

引导品牌：从“种药材”到“做品牌”

长沙药博会的“出圈”，是桂阳中药材产业厚积薄发的缩影。

在各级代表、县人大常委会持续推动下，全县上下在“稳面积、控品种、强产业、铸品牌”方面下功夫，中药材产业正迈入健康发展道路。2024年，争取到“百校联百县兴千村”专项资金、郴州可持续发展创新项目资金、省级林下黄精育苗项目资金。

2025年1月，县中药材产业创新发展促进会成立，同年8月入选2025—2027年省级中药材产业集群项目县。目前，《桂阳县中药材产业发展中长期规划（2025—2035年）》已编制完成，与省内外6家科研院所建立深度合作，组建桂阳玉竹产业研究院、出台《桂阳玉竹种植技术标准规程》，攻克了玉竹脱毒组培苗快速繁育技术，建立了全国性玉竹种质资源圃，入圃资源达100余份，掌握了产业发展的“芯片”……

县人民政府副县长周平在2026年中药农业博览会上推介桂阳玉竹​

数据显示，2025年桂阳中药材种植面积达10万余亩，其中玉竹约7.3万亩，占全省34%，中药材加工产品涵盖干片、饮料、茶类等20余种，年产值15亿元。此次药博会上，桂阳企业带来的不再是“土里土气”的原材料，而是玉竹饮片、玉竹冻干粉、玉竹酒、玉竹黑芝麻乳、玉竹提取发酵茶等精深加工产品。“以前我们只卖原料，一斤玉竹鲜货才卖几块钱。现在做成饮片、做成饮料、做成酒，附加值翻了好几倍。”湖南丹桂园医药有限公司总经理邱展聪说，“这次药博会拿金奖，是对我们转型的肯定。”

未来三年，桂阳县将投入1.5亿元，建设种苗繁育、标准化种植、产地初加工、仓储冷链、大健康产品五大板块，力争2030年全产业链产值突破50亿元，创建“桂阳玉竹”国家地理标志证明商标。

桂阳县人大常委会主任刘久正表示：“桂阳道地药材‘出圈’，是充分发挥代表作用、助力乡村振兴的生动实践。下一步，我们将继续引导人大代表把履职足迹印在田间地头，用法治力量和监督实效推动特色产业做优做强，为全面推进乡村振兴贡献更多人大智慧与力量。”

组稿：刘建军

责编：雷昕

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来源：湖南法治报·客户端