湖南日报·新湖南客户端4月30日讯（通讯员 赵丰年）在长沙市天心区裕南街街道，有一条有趣的“分界线”：西侧是楼宇企业集聚、高端小区林立的“金融外滩”；东侧则是老旧小区集聚区。“一半繁华，一半烟火”的鲜明反差，构成了基层治理的现实基底。

如何破解楼宇党建“虚化”、新就业群体“流动难管”的难题？如何解决老旧小区“无人管”、邻里关系“原子化”的困境？裕南街街道以党建为纽带，把组织扎根到小区楼栋、把服务延伸到邻里家门、把力量凝聚到共治一线。

在西侧，让新就业群体从“过客”变“主人”；在东侧，让老旧小区从“无人管”到“自己管”。一根党建“红线”，织就了一张“需求先知、服务前置、幸福可感”的治理网络。

融城融心，助力新就业群体“归队安家”

裕南街街道辖区集聚11栋高端商务楼宇、23家直管两新党组织、5个快递外卖服务站点，常驻新就业群体超2000名。如何让这群“城市过客”找到归属、融入治理？街道探索出“建阵地、促融合、建机制”三步法。

建强阵地，让流动党员“归队安家”。裕南街街道搭建“街道党工委—社区党委—两新党组织”三级联动党建体系，常态化召开楼宇经济恳谈会、区域化党建联席会议，整合资源深化联创共建，组建全市首个外卖配送员专属党支部——淘宝闪购党支部，高标准打造3处集理论学习、便民服务、休闲休憩于一体的新业态“红色之家”，全面覆盖楼宇商圈、快递外卖站点等集中区域。

通过全面推行企业党组织与经营管理层“双向进入、交叉任职”，街道还在骑手集中区域布设流动党员专属报到点，畅通摸排、登记、纳管全流程，创新推行“智能通行+暖心服务”，建设“骑手友好小区”试点，破解骑手们出入、休憩等实际难题。

“以前我们骑手就像‘没根的浮萍’，现在有了自己的党支部，感觉一下子找到了家。”外卖骑手小张说。

街道工会对新业态“红色之家”开展慰问。

多维融合，让新就业群体“心有所属”。街道聚焦新就业群体急难愁盼，从空间、文化、资源、情感四个维度推动深度融合。

联动辖区物业党组织，构建“1+3+N”暖新服务矩阵，依托“暖新长沙”智慧服务平台，精准破解骑手入户找楼、通行难题；紧扣传统节日、行业特点，常态化开展关怀慰问、联谊互动；深化“五社联动”，推出十余项暖心服务，联动沿街商户开设“骑士优惠日”，凭工作证享受专属折扣。

“以前觉得这座城市很陌生，现在走到哪里都有人关心。”一位从业三年的骑手说。如今，街道不仅开放共享休憩、饮水、充电等设施，还建立起骑手诉求台账与家庭关怀档案，去年夏天，专门为其子女开办的暑期托管班，解除了骑手们的后顾之忧，获得大家一致好评。

元宵主题活动。

健全机制，让“城市过客”变“治理合伙人”。街道发挥新就业群体覆盖面广、贴近基层的独特优势，创新参与、激励、培育三项长效机制。

“以前是‘看不见、管不着’，现在随手一拍就能解决问题。”选聘骑手担任社区治理合伙人，推行“随手拍、即时报、马上办”工作模式，一名骑手发现某小区消防通道被堵塞，拍照上传后半小时内即完成问题整改；细化积分管理，依托“杏”福超市搭建兑换平台，累计兑换暖心物资百余件。参与隐患排查、助老送餐等志愿服务均可获积分兑换生活用品。

组建50人基层治理合伙人队伍，实施“先锋骑手”双培工程。裕南街街道目前已有3名优秀骑手被发展为入党积极分子，2人被评为“最美骑手”。从“城市过客”到“治理合伙人”，他们成为基层治理的“前沿哨兵”。

杏花园社区相遇有“杏”·我在长沙过大年活动。

多元共治，让老旧小区自己“造血”

裕南街街道辖区71个小区均为无物业开放式小区，过去长期存在无人管理、环境脏乱等问题。为此，街道探索“党建引领、自治服务、成片推进”的新路径，推动老旧小区从“无人管”到“自己管”。

建于1990年以前的木材厂小区，曾因设施陈旧、无人管理而矛盾频发。

如何从源头化解问题？裕南街街道争取改造资金，同步引进社会资本，新建党群服务中心、智能充电系统、智慧门禁；居民通过委托公共空间使用权、收益权，引入专业物业公司，实现自我造血。如今，木材厂小区已从“烂摊子”变成了居民自治的“样板间”。

长坡社区木材厂小区自治委员会组织居民协商议事。

党建引领是关键，街道持续加强社区党委、小区党支部引领业委会（自治委员会）建设，鼓励党支部书记牵头、党员骨干参与，挖掘有热情、爱奉献的带头人。宝塔山社区书苑花园小区没有物业管理，党支部挺身而出，形成“党员带头、居民参与”的共治格局。

社区党支部书记老李每天带着党员骨干巡查，总是感慨：“有党支部在，我们心里就有底。”

宝塔山社区书苑花园小区开展日常巡查。

通过协商议事，把矛盾化解在“家门口”。街道搭建小区协商议事平台，构建以小区党支部为核心，业委会、自治委员会、志愿者等多方参与的治理格局。

裕南街社区深挖“德治”内涵，打造“德裕之南”品牌。通过党员先行树榜样、志愿服务立标杆、邻里互助化矛盾，创新“以德化怨”治理模式。小东瓜山两户居民因楼上漏水引发纠纷，调解员不谈赔偿先拉家常，从“远亲不如近邻”聊到“儿时互送腊肉”，最终双方握手言和，还联手改造了老旧管道。

社区党委联合街道城建办、街道城管办、城管执法中队上门调解俏八嗲家菜馆油烟、噪音扰民问题。

践行“应急在邻前、答疑在楼栋、化解在小区、协商在片区、处置在辖区”的分层处置原则。目前超过90%的社区事务在小区层面得到有效解决，实现邻里“小事”快速响应、单元“难事”精准呼应、小区“要事”靶向回应。

分类施策，街道探索“物业化”多元路径。根据小区实际和成熟程度实施差异化策略：基础条件较好的，推动成立业委会引入专业物业；规模小、资源有限的，推行“连片打包”共享物业，降低运营成本；暂不具备引入物业条件的，引导成立自管委员会，由党支部成员义务管理，实现“低收费、保基本”。

长坡社区通过成立小区党支部、组建自治委员会，推行“小区自治+物业化管理”，有效解决停车混乱、环境维护等难题。居民从“等靠要”变成“自己动手”。

自治委员会组织居民进行卫生清扫。

通过这套组合拳，东侧老旧小区逐步实现从“政府兜底”到“自我造血”的转变，既减轻了街道每年约200万元的财政负担，又让居民从“被动抱怨”转向“主动献策”，真正成为社区治理的“主人翁”。

一边是摩天大楼里的“城市过客”，一边是老旧院落里的“原住居民”，看似割裂，实则同根。

裕南街街道用党建这根“红线”，在西侧让新就业群体从“过客”变“主人”，在东侧让老旧小区从“无人管”到“自己管”。从“同商共议”听民声到“裕苗成长”聚民心，从“自治物业”解民忧到“融城共治”促和谐，一个“需求先知、服务前置、幸福可感”的治理网络正在这里加速成型。

“党建引领不是一句口号，而是实实在在的组织覆盖、服务下沉、机制创新。”裕南街街道党工委主要负责人表示，下一步将继续深化两新党建和小区党建的融合互促，让更多“治理合伙人”涌现出来，让更多“问题小区”蝶变为“和美家园”，为基层治理现代化提供更多可复制、可推广的“裕南样本”。

作者：赵丰年

责编：李玉梅

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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