为贯彻落实党的二十届四中全会关于“加强立法规划和立法审查”的明确要求，加强地方立法工作的科学性和前瞻性，根据《立法法》《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》规定，现就立法项目建议征集有关事项公告如下：

一、征集内容

《怀化市第七届人民代表大会常务委员会立法规划（2027—2031年）》拟安排的地方性法规制定、修改、解释项目的建议。

二、重点立法领域

围绕“十五五”规划落实，重点在以下领域开展立法研究、提出立法建议：

（一）高水平开放、高质量发展与现代化产业体系建设领域。紧扣怀化国际陆港建设核心任务，服务“5+10”现代化产业体系构建，在“港产城旅”融合发展、AI陆港建设、产业促进、产业生态、涉外法律服务保障等方面提出立法建议。

（二）城乡建设与民生保障领域。紧扣五省边际区域性中心城市建设目标，聚焦鹤中一体化发展核心任务，围绕建设区域性医疗、教育、消费中心，在城市更新、智慧城市建设、养老托幼服务、完善公共服务、加强基层治理等方面提出立法建议。

（三）文旅融合与历史文化保护领域。紧扣市委关于促进文旅产业高质量发展、加快建设全国一流旅游度假目的地的决策部署，在融入大张家界国际旅游区、文旅融合、特色文旅资源保护与开发、历史文化和风貌保护、特色民宿规范发展等方面提出立法建议。

（四）生态文明与绿色低碳发展领域。立足全面落实《生态环境法典》，结合我市全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点城市定位，在生态产品价值实现、生态环境保护、资源节约集约利用等方面提出立法建议。

（五）新质生产力与数字经济等新兴领域。紧扣发展新质生产力、推进数字湖南建设部署要求，在数字经济促进、数据安全管理、新业态新场景监管等方面提出立法建议。

（六）其他重点领域。围绕改革发展稳定大局和人民群众关心关注的堵点、难点、痛点等其他方面，积极提出立法建议。

三、规划编制原则

（一）遵守地方立法权限。符合《立法法》第八十一条规定的立法权限和范围。

（二）坚持科学立项原则。遵循“急需先立、民生先立、成熟先立”原则，事关改革发展稳定的综合性、全局性立法项目优先安排；建议单位立法积极性高、基础工作扎实，法规草案建议文本相对成熟的项目优先安排。立法规划一经确定，届内原则上不再征集立法项目建议，不再增加新的立法项目。

（三）突出地方特色与务实管用。除综合性、全局性重大立法项目外，其他项目应当采用“小快灵”立法模式。照搬照抄上位法和政策、无实质内容的重复立法、应景式立法项目一律不纳入立法规划。

四、具体工作要求

（一）高度重视。编制立法规划是做好高质量立法工作的基础性工程，事关法治怀化建设大局。要站在全面推进依法治市的高度，切实加强组织领导，精心安排部署。

（二）深入调研。要深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，确保提出的立法项目建议符合实际、切实可行。

（三）科学论证。要认真做好立法建议项目的必要性、可行性论证，强化法律法规政策的针对性研究，提高建议质量。

（四）按时报送。请于2026年9月30日前将《立法项目建议书》及有关材料一式两份寄送市人大常委会法工委综合科或发送电子文档至xyz3326912@163.com。鼓励提出法规草案建议稿，有相关理论研究成果的，请一并报送。

附件：立法项目建议书（模板）

怀化市人大常委会办公室

2026年4月24日

附件

立法项目建议书（模版）

一、立法建议项目名称

《怀化市××条例（规定、若干规定、办法、实施办法）》或者《怀化市人民代表大会常务委员会关于××的决定》

二、基本情况

①调整规范领域当前现状；②实践中存在的核心痛点问题等；③现有相关政策及法律法规依据和规定情况；④市外地方立法情况。

三、立法必要性分析

①为何必须通过立法解决相关问题；②是否符合国家、省、市重大决策部署；③是否契合全市改革发展稳定大局；④是否回应人民群众急难愁盼问题。

四、立法可行性分析

①是否已开展相关调研论证；②立法条件是否成熟；③是否有实践基础、制度成果和外地可借鉴立法经验；④拟设立的核心制度是否具备可操作性；⑤法规实施后预计产生的社会效果等。

五、立法拟解决的主要问题及拟设立的核心制度

①逐条列明拟通过立法解决的核心问题、堵点难点；②针对上述问题，逐条列明拟在法规中设立的核心制度、具体举措。

附：《怀化市××（建议稿）》

建议人/单位

××××年××月××日

责编：肖畅

一审：易鑫

二审：卢嘉俊

三审：肖畅

来源：新湖南客户端

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