碧水鉴金陵 活水润仙境

——赴南京市学习考察幸福河湖建设的调研报告

为学习借鉴先进地区幸福河湖建设的成功经验，推动我市河湖保护治理工作向更高水平迈进，近期，我们组织专题调研组赴南京市，对其幸福河湖建设的理念、实践与成效进行了深入考察。南京市在幸福河湖建设中展现出的系统性思维、创新性举措和惠民性成果，为我们提供了极具价值的参考。围绕建设大张家界国际旅游区、打造世界一流旅游目的地的战略目标，结合我市河湖保护治理实际，特形成本调研报告。

一、南京市幸福河湖建设的创新实践与核心启示

南京市幸福河湖建设以系统性思维破解复杂水问题，通过理念、内容与保障三大体系的协同创新，实现了从传统“治水”到现代“营城”的历史性跨越。其核心经验可高度凝练如下：

（一）治理理念：确立“生态优先、城水共荣、系统治理”三位一体的价值体系

南京市在推进幸福河湖建设过程中，从根本上超越了传统以工程措施为主导的治理思路，实现了治水理念的深刻革新与系统重构。

1.价值导向从“工程思维”升维至“生态思维”。摒弃以纯硬化、渠化为主的工程模式，转向尊重并恢复河流作为完整生命系统的内在规律。如玉带河通过截流沟改造，精心构建“水生植物—水生动物—微生物群落”共生系统，成功恢复了水体的自我净化能力与生物多样性，体现了对河流生命本质的深刻理解与尊重。

2.治理主体从“政府一元”拓展为“社会多元”。将治理目标升维至提升全体市民的幸福感、获得感与安全感。通过制度性创新，广泛设立“企业河长”“民间河长”，深度应用“南京河长”APP等智慧平台，形成了政府、市场与社会协同发力的现代治理共同体。秦淮河等流域的成功治理表明，市民、企业通过便捷渠道参与监督、议事，将公众诉求融入治理全过程，使治水成为凝聚社会共识的公共事业。

3.工作维度从“就水治水”融合为“系统治理”。坚持流域统筹、水岸同治，将水体治理有机融入城市更新、产业升级与文化传承的整体框架。七乡河与江苏省园艺博览会的共生共荣，城南河滨水空间与国际创意街区的联动开发，以及秦淮河全流域“文、旅、体、商、艺”的深度融合，标志着南京的河湖治理已从单一环境工程，转变为驱动城市高质量发展的综合性战略支点。

（二）建设内容：构建“安全基底-文化灵魂-共享功能-智慧管理”四位一体的实体体系

围绕“幸福河湖”核心要义，南京将先进治理理念系统转化为多层次、可感知、可享用的具体建设成果。

1.筑牢“安全与生态”的刚性基底。通过持续开展清淤疏浚、堤防加固与智慧监测，构筑坚实的水安全屏障。以壮士断腕的决心推进全域控源截污，并大规模实施基于自然的生态修复，使得全市建成区黑臭水体全面消除，“水下森林”、鱼翔浅底成为常态，为市民亲近水岸生活提供了珍贵的生态本底。

2.注入“文化与特色”的柔性灵魂。深入普查、挖掘并创新性活态展示秦淮河、玄武湖等河湖深厚的历史文化积淀。通过精心设计的滨水景观、文化地标、智慧导览及主题活动，将抽象的文化记忆转化为可触摸的空间叙事。秦淮河流域有机串联大报恩寺遗址、老门东历史街区等文化瑰宝，成功打造了一条流淌的“文化长廊”，获评生态环境部美丽河湖典型案例，使河流升华为彰显古都特色、增强市民文化自信的核心精神纽带。

3.拓展“亲民与共享”的核心功能。高标准、网络化推进滨水绿道、亲水公园、活力广场及便民服务设施建设，推动滨水空间从“禁入限入”向“开放共享”转变。象山水库从功能单一的水利设施，转型为集生态涵养、休闲观光、体育运动、科普教育于一体的开放式生态主题公园，成为热门休闲目的地，极大提升了公共空间品质与城市宜居性，让发展成果直接惠及于民。

4.植入“感知与智慧”的管理神经。以科技创新赋能治理现代化，全面建成“南京数智水网”核心平台。通过布设物联网设备，整合卫星遥感、无人机、AI识别等技术，构建“天空地”一体化智能感知网络，实现对河湖状态的实时监测、预警与科学调度。“南京河长”APP的深度应用，将河湖长履职、公众监督、问题处置全流程线上化、透明化，标志着河湖管护实现了从依靠人力经验到数据驱动、从被动响应到主动预见的革命性转变。

（三）保障措施：打造“组织引领、规划统筹、协同联动、激励驱动、长效管护”五位一体的保障体系

为确保宏伟蓝图能高质量落地并持久运行，南京从政治引领到长效运维，构建了一个环环相扣、坚强有力的全周期保障体系。

1.以坚强组织领导统揽全局。市委、市政府将幸福河湖建设摆在生态文明建设和城市发展的突出位置，作为“一把手”工程强力推进，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作格局，并对建设成效定期调度通报。这种高位统筹推动，为破解跨区域、跨部门复杂难题提供了最强有力的组织保证。

2.以科学规划标准引领方向。编制并严格执行《南京市幸福河湖建设中长期方案》及行动计划。尤为关键的是，率先在全国制定并施行了地方标准《幸福河湖建设与评价规范》，围绕水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、管理与满意度等7大方面，建立了一套科学、量化、可操作的评价指标体系。这套“南京标准”成为全市创建工作的统一技术指南和验收标尺，确保了工作的规范性、科学性与可评估性。

3.以高效协同机制保障执行。深度拓展“河长制”内涵，构建了覆盖市、区、镇街、村社的四级官方河长体系，并创新融入“民间河长”“企业河长”。在此基础上，固化“河长湖长+河长办+部门”联席会议与协同办公机制，有效整合水利、生态环境、规划资源、建设、城管、文旅、园林等十数个部门力量，形成了“规划共编、项目共建、成果共享”的强大工作合力。

4.以多元激励手段激发活力。创新财政支持方式，与市财政局联合出台《南京市幸福河湖建设以奖代补暂行办法》。市财政三年累计下达奖补资金超过1亿元，并对创成省级幸福河湖的予以配套奖励。这种“以绩定奖、多干多补”的激励机制，极大激发了各区（板块）争先创优的内生动力。同时，积极在生态修复、滨水空间开发等领域探索引入社会资本，通过特许经营等市场化方式，为长效发展注入新鲜血液与专业动能。

5.以长效监督管护巩固成果。牢固树立“建管并重、长效永续”的理念。一方面，明确所有建成幸福河湖的后续管护主体、经费渠道与养护标准，确保“有人管、有钱管、有标准管”。另一方面，建立严格的常态化“回头看”监督机制，对省、市通报的问题河湖以及群众反复投诉的河湖进行重点跟踪，形成“发现问题—交办整改—复核销号”的严密管理闭环。此举从根本上确保了数百条幸福河湖能够持续保持“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的良好状态，让建设成果真正经得起时间和人民的检验。

总体而言，南京的幸福河湖建设，成功构建并实践了一套“理念导航-实体承载-系统保障”三位一体、同频共振的现代化治理模型。它以“生态优先、城水共荣、系统治理”的先进理念廓清方向，以“四位一体、软硬兼备”的实体建设勾画蓝图，以“组织引领、闭环运行”的强大保障提供后盾，共同书写了大城市人与自然和谐共生的生动范例，贡献了可资借鉴的“南京方案”。

二、张家界市建设幸福河湖的禀赋机遇与矛盾挑战

对标南京，立足我市作为世界级旅游目的地、大张家界国际旅游区和重要生态功能区的市情，推进幸福河湖建设既迎来战略机遇，也面临深层矛盾挑战。

（一）独特禀赋与战略机遇

1.山水生态得天独厚。作为世界自然遗产地等多项顶级品牌承载地，森林覆盖率高，澧水、溇水、溹水等河流穿行奇峰秀谷，山水景观具有世界级美学与生态价值，为建设标杆性幸福河湖提供了顶级资源。

2.战略定位驱动升级。建设世界一流旅游目的地”“大张家界国际旅游区”的使命，对河湖水安全、水景观、水资源、水环境、水生态提出更高要求，将幸福河湖建设提升到支撑核心战略的全局高度，带来强大目标驱动力。

3.治理基础不断夯实。全面推行河湖长制、中小河流及山洪沟治理项目取得明显成效，水污染防治、水资源管理和水域岸线管控持续深化，重点河流断面水质持续排位全国前列，积累了实践经验。

4.重大政策机遇叠加。幸福河湖建设迎来了从顶层设计到各地落实的关键窗口期。国家《意见》《导则》明确了方向与标准，湖南省总河湖长令确立了建设“六个河湖”目标与行动路径，为我市对标创建、争取支持提供了清晰指引和强大动力。

（二）突出矛盾与深层挑战

1.亲水品质仍需提质。现有治理思维倾向传统安全与污染防治，与“世界一流旅游目的地”所需的卓越景观、深度文化及丰富亲水互动体验存在差距；滨水空间对外来旅游度假客群的审美与体验需求响应不足，整体品质、特色与服务便利性均有提升空间，制约了其吸引力与竞争力。

2.生态保持压力较大。山区地形与生产生活活跃叠加，农业面源污染收集难；城区生活污水处理有欠账；部分乡镇污水管网设施存在短板；雨季水土流失加重水体负荷，多重因素对全域水质稳定与生态健康构成持续压力。

3.长效管护不够平衡。个别河湖空间管控不力，乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题尚未根治，影响水域岸线功能与可持续利用。部分乡村河段日常维护不到位、资金保障不足，导致问题易反弹，长效管理机制亟待健全。

4.文化内涵挖掘不深。对河湖承载的水利工程文化、少数民族文化、红色资源及地质演化，缺乏系统梳理与现代表达。文化元素融入滨水空间的方式单一浅表，难以转化为有市场竞争力的旅游产品、文创商品与品牌活动，文化赋能作用未充分发挥。

5.多元共治基础不牢。河湖治理仍以政府为主导，市场与社会力量参与不足，旅游企业、游客、社区等关键主体缺乏常态化参与渠道与有效激励。同时，涉水事务涉及多部门、跨区域协调，现有机制在信息共享、政策协同与联合执法等方面效率不高，制约整体治理合力的形成。

6.精细管控能力不够。河湖监测网络覆盖不全，数据实时性与准确性不足。集成性智慧管理平台支撑预警预报与快速处置能力不够。管理人员运用现代技术进行精细管控的技能也需提升。

三、高标准高质量推进张家界市幸福河湖建设的对策措施

借鉴南京系统治理、生态优先、以人为本、社会共治的精髓，紧密结合“世界一流旅游目的地”“大张家界国际旅游区”建设目标，走出一条彰显山水特色、符合国际水准的幸福河湖建设之路。

（一）确立“标杆示范、主客共享、尊重自然”的建设新理念与新标准

1.对标国内外一流，确立“景水融合、极致体验”标杆。研究借鉴国内外知名旅游目的地滨水区域管理经验，制定《张家界市幸福河湖建设与管理标准体系》，涵盖水体感官、生态健康、景观美学、亲水安全、文化展示等多维度指标，将每处河湖特别是与景区关联密切的河湖作为世界级生态艺术品和核心旅游吸引物打造。

2.聚焦主客共享，践行“游客满意、居民幸福”原则。将游客体验满意度与居民幸福感作为成效终极标尺。治理与建设项目需进行前置评估，确保提供安全、生态、优美、富有文化感的滨水公共产品。规划建设“主客共享”的滨水服务与活动空间。

3.尊重自然本底，坚守“最小干预、最大保护”导向。保护武陵山脉河流峡谷的自然野性美与生态过程。最大限度保留河流自然形态、滩涂湿地、原生植被。治理工程优先采用生态工法，严控纯硬质化驳岸。实施以本土物种为主的生物多样性恢复计划，保护珍稀水生生物栖息地。

（二）实施“平安为本、健康为基、美丽为核、惠民为旨、人文为魂、智慧为翼”的系统建设工程

1.实施安澜固本工程，建设“平安河湖”。针对山区河流洪水特点，推进全市主要支流、中小河流、山洪沟及农村河道系统联动治理，加强水库群联合调度，提升防洪保安能力。严格实施河湖空间管控，强化河道管理范围内涉河事项全过程监管，持续推进河湖“四乱”问题专项整治，常态化推进河湖保洁工作，坚决守住河湖安全、生态安全与工程安全底线。在河流源头及水源涵养区大力推进植树造林、水土保持、生态整治，提升水源涵养功能，构筑水生态安全屏障。

2.实施碧水净土工程，建设“健康河湖”。实施“污水治理提质增效攻坚计划”，全面推进城区、景区、旅游镇、民宿聚集区污水设施提质增效。推广生态农业技术，在主要河流沿岸科学建设生态拦截沟渠、净化湿地等工程，防控农业面源污染。建立旅游旺季环境承载力预警与调控机制，基于监测数据对金鞭溪、大峡谷、宝峰湖、心湖等重点河段实施游客流量引导等柔性调控。强化水生生物多样性保护，畅通洄游通道，修复水生生物栖息地，维护河湖生态系统稳定。

3.实施山水场景工程，建设“美丽河湖”。以“显山、露水、透绿、彰文”为理念，对全市河湖景观进行系统性重塑与品质提升。在河湖整体规划上，注重分类施策与系统融合，突出溇澧干流作为生态廊道、景观轴线和经济带的综合功能；精心呵护支流溪涧的自然野趣、清澈水质与乡愁记忆；全面提升水库山塘的周边景观环境与游憩服务配套设施；巧妙打造峡谷、瀑布、地缝、湿地、潭池等特色水景观节点。在河湖打造重点上，突出澧水、溇水、溹水、茅岩河、宝峰湖、心湖、百岛龙潭、江垭水库、张家界大峡谷、金鞭溪、飞潭瀑布、朝阳地缝、红岩岭等景区景点河湖，高标准规划建设一批与绝世山水自然融合、符合国际审美趋势的亲水观景平台、生态漫步道、静谧休憩节点与低干扰游览设施；同步提升城市段滨水空间的景观连续性与功能复合性，优化滨水风貌，打造充满活力的城市客厅；加强对溪口、苦竹寨、五道水、浣米溪、马头溪、拉磨谷、黄莲苔溪等沿河特色集镇、传统村落滨水区域以及支流溪涧的保护与活化利用，保留乡土气息与历史肌理，形成特色滨水景观。在河湖空间塑形上，充分尊重原始地形地貌，采用生态治理工法，合理规划建设滨水项目，构建疏密有致、开合有序、连贯可达的滨水公共空间序列；以自然植被为主导，强化春、夏、秋、冬四季景观层次，局部点缀人文色彩，营造和谐共生的色彩氛围。严控滨水建设项目的体量、高度、色彩与风格，严守视线通廊，保护山水景观的整体性；精心设计夜景照明，以光为笔勾勒山水轮廓，塑造静谧雅致、诗意盎然的夜间河湖画卷。在河湖业态培育上，在保障生态与防洪安全前提下，推动河湖漂流、温泉传统产品提质升级，积极培育生态观测、自然研学、静心度假、滨水艺术创作等低干扰、深体验滨水生态旅游新业态。通过打造具有国际吸引力的滨水生活体验典范，显著增强张家界作为世界级旅游目的地的整体吸引力与独特魅力。

4.实施福祉共享工程，建设“惠民河湖”。充分发挥河湖治理的综合效益，使其成果更多更公平惠及全市人民。持续实施农村供水保障工程，提高自来水普及率与水质达标率，筑牢饮水安全底线。在确保河湖行洪安全与生态功能的前提下，在城镇周边、乡村聚居点附近的适宜河段，科学规划建设一批便民亲水公益性生活设施，拓展人民群众的亲水休闲空间。深入推动“水旅融合”发展，支持引导沿河乡镇、村庄依托优质水资源和滨水环境，因地制宜发展生态农业、观光农业、精品民宿、滨水休闲等特色产业，将河湖生态优势转化为经济发展优势，助力乡村振兴与农民增收。设立河湖管护岗位，实现生态保护与民生改善的良性互动。

5.实施水脉文化工程，建设“人文河湖”。全面系统研究梳理澧水、溇水、溹水等流域地质、民族、红色文化以及古渠、古塘、古井等传统治水文化，编制《张家界河湖文化图谱》，注入独特文化IP。实施“文化点睛计划”，在滨水节点建设富有艺术感和互动性的文化展示小品，让文化可观可感。开发数字化导览系统，生动讲述河流故事，再现历史场景。策划举办“张家界国际亲水文化节”，融合主题日举办音乐会、非遗展演、生态赛事、公益活动，塑造亲水文化品牌，使河湖成为传承历史文脉、彰显城市精神、坚定文化自信的重要空间。

6.实施智慧中枢工程，建设“智慧河湖”。打造全市统一的智慧河湖综合管理平台，整合水利、水文、气象、生态、文旅、应急等多部门数据。部署智能传感器、无人机巡检系统，实现对排污口、水面异常、非法活动等问题的智能识别与报警。建立河湖健康“数字孪生”模型，为管理决策、洪水预报、生态保障、游客疏导提供科学支撑。推广移动巡河应用，提升管理效率与公众参与度。

（三）构建“组织引领、规划统筹、协同联动、激励驱动、长效管护”的支撑保障体系

1.强化组织引领，健全高位统筹协调机制。建议由党委、政府牵头，建立强有力的跨部门、跨区域高位统筹协调机制，将幸福河湖建设纳入重要议事日程。水利、生态环境、文旅、自然资源、城乡建设、交通运输、农业农村等部门应明确分工，压实责任，并建立常态化联席会议制度，形成统一指挥、协同发力、责任闭环的组织保障体系，确保各项任务有序推进。

2.突出规划统筹，强化顶层设计与标准规范。启动编制全市幸福河湖建设中长期规划，强化与国土空间、旅游发展、生态环境保护等专项规划的有机衔接与目标协同；严格遵循规划，坚持循序推进，着力打造经得起历史检验的优质工程，坚决克服急于求成和消极观望的错误倾向。推动各部门围绕规划建立项目储备库，强化项目对规划实施的关键支撑作用。推动制定河湖地方性法规与技术标准，建立健全涵盖规划、建设、评价、管理全流程的标准化体系，为工作开展提供明确的法规依据与技术支撑。

3.深化协同联动，构建多元主体共建格局。积极构建“政府主导、行业自律、游客参与、社区共建、智库助力”的协同治理格局。推行“旅游行业河湖保护责任制”，引导旅游企业签订并履行保护承诺。设计“游客友好型环保参与体系”，通过数字化平台与实体体验点，将环保融入旅游过程。深化社区共建模式，支持沿河湖社区、村镇建立以村规民约为载体的管护制度。加强与科研院所合作，引入高端智库力量，为科学决策提供智力支持。

4.创新激励驱动，健全多元投入与政策引导机制。创新投融资机制，积极争取国家资金与政策支持，探索设立市级幸福河湖建设专项引导资金。鼓励社会资本以市场化方式参与具有生态价值与旅游收益的反哺性项目。健全以奖代补、生态补偿等政策，将河湖保护成效纳入旅游企业等级评定、诚信评价体系，激发政府、市场与社会多元主体参与的内生动力。

5.夯实长效管护，完善调度监督与能力保障体系。建立健全建管并重的长效管护机制，明确管护主体、责任与经费渠道。建立常态化推进机制，定期调度通报幸福河湖建设进展，并对工作成效开展评估督导。强化科技攻关与人才支撑，开展关键技术研究，实施专业人才培养计划，定期组织技术培训，提升基层管护队伍的专业能力与执行效能。

学习南京经验，贵在得其“神韵”而非摹其“形迹”。对张家界而言，高标准高质量建设幸福河湖，本质上是一场重塑城市核心竞争力和品牌力的生态革命，一项关乎市民和游客获得感的民生工程，也是一次面向国内外的形象再塑造。我们须以更高站位、更远视野和更实作风，精心守护、系统提升、科学利用好得天独厚的山水资源脉络，使其真正转化为张家界走向世界最动人的生态底色、最持久的发展优势、最普惠的民生福祉。

（作者单位：市水利局赴南京市考察幸福河湖建设调研组）

2026年1月

责编：田锐

一审：田锐

二审：田育才

三审：宁奎

来源：湖南日报·新湖南客户端

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