李明贤

党的二十届四中全会对“投资于人和投资于物紧密结合”作出重要部署，这既是对我国长期以来经济发展路径的进一步调适，更是在百年未有之大变局背景下对经济发展规律的再把握，是我国经济发展范式转换的信号。人是经济发展中最活跃、最具创造力的因素。当前环境条件下，将投资于人作为经济发展的重要发力点，有助于挖掘消费潜力、引导有效投资、夯实内需基础，增强经济发展的内生动力，实现人的全面发展和人民福祉的全面提升。

投资于人可以为驱动现代化产业体系建设注入新动能。投资于人就是要将资源要素更多投向教育、医疗、就业、社保、文化、卫生、环境等民生领域，投入到人的素质和健康水平提升以及精神富裕、职业发展和潜力开发中，以提升人力资本素质，推动新技术的孕育和产品的迭代更新。投资于人有助于在人的全面发展的基础上盘活过去基础设施建设、固定资产投资等形成的生产潜能，提升投资于物的效能，并适应新质生产力发展带来的产业结构、就业结构等的变化，形成投资于物与投资于人的良性互动，发挥人力资本对经济发展的推动作用，促进经济结构优化升级，激发经济活力。

投资于人有助于提升经济发展的竞争力和潜能。在人工智能等颠覆性技术快速推进、新质生产力已经成为全球经济发展和竞争新手段的背景下，传统投资于物所产生的大量工作岗位被机器人所替代，传统产业吸纳劳动力的能力减弱，迫切需要经济结构的转型升级和人的素质的全面提升。投资于人对于巩固壮大实体经济根基将会起到巨大的促进作用，必将催生出巨大的人力资本红利，弥补人口红利减弱对经济高质量发展带来的制约，提升科技对经济发展的支撑力。

投资于人将有力提振内需对经济发展的推动作用。投资于人一方面可以提高人力资本素质，满足经济社会高质量发展对高层次人才的需要，弥补科技创新高地建设的短板，提高居民收入水平，改善人们对未来收入和财富积累的预期，提振消费；另一方面，投资于人通过完善社会保障特别是提高农村居民养老、医疗等保障水平，可以降低居民的预防性储蓄倾向，解除增加消费的后顾之忧，推动消费的转型升级，缓解人民日益增长的美好生活需要与经济社会发展不平衡、不充分的矛盾，在提升民生福祉的基础上提振内需和区域经济的竞争力。

投资于人是实现以人为本的城市化的关键。据有关专家测算，一个人由农民变成农民工，其消费水平将提高30%，如果再由农民工变成市民，其消费水平将再提高30%。可见城市化对拉动内需的巨大作用。我国常住人口城市化率已经超过67%，已有超过1.7亿农村转移人口在城市落户，如果城镇化水平提高到75%左右，还将有1亿左右的人口要常住城市。这些人口能否稳定落户城市，关键在于他们能否享受城市的基本公共服务、子女能否随迁入学、自身是否具备城市工作生活的能力素质，等等。投资于人正是立足于解决这些问题的重要经验总结和最新谋划。通过城乡统筹的基础设施、社会保障和公共服务体系的建设与完善，促进生产性服务业的专业化发展和价值链提升以及生活性服务业的高品质、多样化、便利化发展，可以为有效破解农民工进城落户过程中遇到的融合难题和高质量充分就业夯实基础，推动城镇化水平的有效提升。

当前条件下，以投资于人推动经济高质量发展，需要采取以下举措：

实现城乡基本公共服务的均等化。各级政府应准确把握“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的深刻内涵，自觉按经济规律办事，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，提高财政社会事业支出和公共服务支出的比重；做好社会事业和基础设施建设的统筹规划，促进各地各区域公共设施能力与常住人口规模的基本匹配，实现公共基础设施的安全绿色配置和功能协同，解决覆盖不全、待遇不均、投入不足等问题；应促进普惠性社会服务供给和区域社会事业均衡发展，营造良好的宜居宜业环境，挖掘投资潜力；应鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营，吸引各种资源和投资参与当地基础设施建设，带动经济结构和消费结构的转型升级，为以县城为载体的城镇化建设夯实基础。

合理规划教育投入，办好人民满意的教育。现代化的本质是人的现代化，教育是人口高质量发展的重要手段。应加强人力资源开发和人的全面发展方面的投资，加大财政教育投入的比重和教育拨款的均衡性，从总体上提升教育教学质量，缩小不同层级、不同地区、不同类别学校办学水平的差距，促进教育高水平均衡发展，减轻对优质教育资源追求而造成的内卷，引导社会各方面回归教育本源，更加重视人的全面发展，激发学生的灵感、创意和批判性思维能力，推动教育科技人才一体化发展，培养适应智能时代需要的创新性人才。鼓励地方政府和企业加大职业教育和技能培训的力度，将新质生产力的技术红利转化为劳动者的收入增长和发展机会，实现经济发展和民生的互促。

完善医保和城乡居民养老保险制度，逐步提高农村居民养老保险的保障水平。推行常住地提供基本公共服务制度，完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策。分年龄段、分步骤逐步提高农村老年人的基础养老金给付水平，加大财政普惠养老方面的投入，提高对农村养老院的补贴力度，缩小直至消除城乡居民养老保障水平的差距，减轻年轻人的养老负担和老年人的财务压力；落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，引导农业转移人口参加职工基本养老和医疗保险，稳定其预期，提升其边际消费倾向。

深化收入分配制度改革，促进城乡居民增收。提高初次分配和居民收入占国民收入的比重，进一步形成多劳多得、多贡献多得的良好氛围；促进更多收益向创新贡献者分配，向知识创新者、技术创新者倾斜，形成新质生产力培育、劳动生产率提升的有效激励机制，壮大中等收入群体；完善税收制度，强化其再分配功能，缩小居民收入差距，增强其长期消费能力和消费结构的优化升级，使发展的成果由人民共享；调动各方面投资于人的积极性，创造有效投资新需求，引导投资效率提升、投资结构优化，形成消费与投资的良性互动，推动经济转型升级。

（作者系湖南农业大学经济学院教授、博士生导师）

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来源：湖南日报·新湖南客户端