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于淼 湖南日报·新湖南客户端 2026-04-28 21:47:46
湖南日报全媒体记者 于淼 通讯员 邹礼卿 刘泉子
4月28日，湖南省自然资源厅在长沙召开新闻通气会，面向社会推介25个存量土地盘活增效先进经验。这些经验涵盖权属优化、空间集约、低效整治、产业赋能等多个领域，为全省从“增量扩张”转向“存量提质”提供了示范。
用地进入存量时代，提质增效迫在眉睫
2025年中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。湖南的用地格局也在发生变化：全省新增建设用地规模自2021年达峰后持续下降，2025年批准新增建设用地12.6万亩，同期供应土地18.3万亩，存量土地已成为用地保障的重要来源。
向存量要空间、向集约要效益，成为湖南发展的必然选择。
近年来，湖南创新“三地两矿”工作机制，构建“空天地”一体化监测网，持续开展存量土地盘活攻坚专项行动。“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%；批而未供和闲置土地处置率连续5年居全国前列；节约集约用地连续6年获国务院督查激励；园区“三类低效土地”处置27.67万亩，帮助2468家企业纾困解难。
然而，存量盘活仍面临利益交织、权属复杂、跨部门协同难、缺乏系统性政策支持等瓶颈。破解这些难题，需要可复制、可推广的实践经验引路。
（新闻通气会现场。通讯员供图）
让“单点盆景”变成“全域风景”
本次发布的25个工作经验，是从全省169个案例中遴选而出，覆盖城市空间复合利用、民生改造、园区提质、老工业转型及交通、文旅、传媒等国有土地资产盘活领域。其示范价值集中体现在五个方面。
政企协同贯穿全程。存量盘活牵涉多方利益，单打独斗难以成事。湖南广电“七彩盒子”项目，多级联动采取“作价入股+变更登记”，零现金盘活123亩划拨土地，显化资产价值1.2亿元，年营收超2000万元。
模式创新精准破题。各地因地制宜出实招，株洲创新“带抵押分割收储”，不解除抵押即完成收储出让，盘活102亩土地，引进投资3.5亿元；衡阳针对土地与房产分属不同权利人的难题，推出“双协议并行收储”，让老旧厂区重获新生。
空间集约立体开发。长沙市中电智造园推行“工业上楼”，69亩低效用地的亩均税收跃升至60万元以上。长沙市系统盘活237处桥下空间，建立“一桥一档”，采用“财政投入+运营反哺”模式，首批新增体育场地27.5万平方米，人均体育场地面积从2.77提升至3.52平方米。
产业导向价值重塑。湘潭在零新增用地前提下，盘活江麓机电259亩低效用地，引入吉利新能源项目。怀化高新区384亩工业用地被异地司法查封、闲置10多年，通过争取本地法拍权限引入三一环境公司，带动周边1000多亩联动开发，预计年产值60亿元。
多元效益统筹兼顾。长沙市雨花区湘农桥社区推行“业主自愿申请+政企协同+专业代建”，仅8个月完成危旧房原拆原建。湘潭岳塘经开区25.8亩土地先服务中非经贸博览会，后转型再制造基地，2024年设备交易量突破6000台次，出口额年均增速超50%。
如何让“单点盆景”变成“全域风景”？省自然资源厅总工程师董振亚表示，力争6月底前出台《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，从规划适配、开发激励、利益分配等方面打出组合拳。部署全省存量土地盘活攻坚三年行动，将老旧小区、废旧工业遗址、司法查封地块等纳入低效用地再开发；搭建省、市、县、园区一体化数智监管平台，持续开展园区“三类低效土地”专项整治。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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