三湘都市报·新湖南客户端全媒体记者 叶竹 通讯员 邹礼卿

“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%；批而未供和闲置土地处置率连续5年居全国前列……4月28日，湖南省自然资源厅在长沙召开新闻通气会，分享推介25个涵盖权属优化、空间集约、低效整治、产业赋能等领域的存量土地盘活增效先进经验。

一块块“沉睡”土地“苏醒”，为全省存量土地盘活增效“打样”

同一座桥下，几年前杂草丛生、车辆乱停，如今灯火通明、人头攒动……长沙市城管局副局长袁海燕从一组对比照片切入并介绍道，“237处桥下空间，我们一处一处建档，一桥一策改造。”她说，“边角余料也能变成市民身边的运动场。”目前，长沙首批桥下空间已新增体育场地27.5万平方米，全市人均体育场地面积从2.77平方米提升至3.52平方米。

“老鼠岭。”长沙市雨花区区委常委、区委办主任谢国富一开口，便抛出了这个被居民叫了十年的外号。他指的是新梁仓——一座闲置十年的老仓库，如今已投资4800万元改造为文创街区，全面建成后，预计年接待顾客200万人次，创造就业岗位500至1000个，带动周边商业增值20%以上。

衡阳市自然资源和规划局副局长唐中讲述了一座产业园的诞生。全国首个智能衡器计量产业园，一期1500亩用地中七成以上是存量。“双协议并行收储”的创新模式，破解了土地和房产分属不同权利人的历史难题。目前，首开区已完成入园签约企业56家、入驻企业19家，去年底承办了全国计量工作座谈会等一系列重要活动。

昭山投控集团副总经理戴理亮出的是一组数字：25.8亩、12家全球50强企业、12亿元交易额。湘潭这块存量土地，先服务中非经贸博览会，后转型再制造产业基地，实现“一地两用”。2024年，园区再制造设备交易量突破6000台次，近三年出口额年均增速保持在50%以上。

怀化高新区管委会副主任邓卓娅分享了一块闲置十多年工业用地的重生。该地块曾被山东高院异地查封，园区成立工作专班多次赴青岛协调，最终争取到本地法拍权限，引入三一环境产业公司，带动周边1000多亩土地联动开发，预计年产值60亿元，亩均税收78.3万元。

新闻通气会现场，五位来自一线的推介人依次登台，将一块块“沉睡”土地的苏醒故事搬上讲台。

新增用地持续下降，破解难点让“单点盆景”成为“全域风景”

2025年中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。湖南的用地格局也在发生深刻变化——全省新增建设用地规模自2021年达到峰值后持续下降，2025年全省批准新增建设用地12.6万亩，同期供应土地18.3万亩，存量土地已成为用地保障的重要来源。

向存量要空间，向集约要效益，成为湖南的必然选择。

湖南广电“七彩盒子”项目通过“作价入股+变更登记”模式，省、市、区多级联动，零现金盘活123亩划拨土地，显化资产价值1.2亿元，带动项目年营收超2000万元；株洲市创新“带抵押分割收储”“再供应”并行推进方式，成功盘活土地102亩，引进2家企业固定投资3.5亿元，预计年均可产生税收3000万元，增加就业岗位200余个；长沙市中电智造园创新“政企牵线+企业联合+工业上楼”模式，盘活69亩低效划拨用地，打造集生产、研发、办公于一体的小微产业园，亩均税收跃升至60万元以上；湘潭市在零新增用地前提下，成功盘活江麓机电259亩低效用地，引入吉利新能源乘用车及神盾电池项目，形成更完整的新能源汽车产业链；长沙市雨花区湘农桥社区推行“业主自愿申请+政企协同推进+专业企业代建”模式，仅用8个月完成危旧楼房原拆原建改造，消除了安全隐患，改善了居民居住条件……

近年来，湖南创新“三地两矿”工作机制，构建“空天地”一体化监测网，持续开展存量土地盘活攻坚专项行动。本次发布的25个工作经验，是从全省各地报送的169个案例中精心遴选而出，覆盖城市空间复合利用、民生用地改造、县域特色产业发展、老工业基地转型、园区用地提质增效以及交通、文旅、传媒等国有存量土地资产盘活等多个领域。

通气会透露，当前存量土地盘活仍面临“三个交织一个缺乏”的难点——各方利益矛盾交织、新老问题相互交织、监管职责边界交织，以及缺乏系统性政策支持。

针对这些问题，省自然资源厅总工程师董振亚表示，将通过推进出台《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》；部署全省存量土地盘活攻坚三年行动，将老旧小区、废旧工业遗址等纳入低效用地再开发；搭建省、市、县、园区一体化数智化监管平台，持续开展园区“三类低效土地”专项整治等工作来解决上述问题，推动存量土地盘活增效工作经验从“单点盆景”变成“全域风景”。

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来源：三湘都市报

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