文/杨秀莠

成功的招商引资应该实现经济规模、有效投资、产业产值、财税来源、就业机会“新增量”，闲置土地厂房、自然资源禀赋、历史人文资源“活存量”，产业结构调整、技术设备革新、商业模式创新、解决方案配套、基础设施公共服务“激变量”，区域知名度、美誉度、竞争度“得热量”。惟其如此，招商引资才能为区域经济高质量发展提供硬支撑和新动能。换句话说，如果说招商引资项目签约是“订婚”，项目落地是“结婚”，那么竣工投产见效才是“美满家庭”。

湘西州商务部门近年来以深化“双百行动”为载体，围绕“诺 、监 、送、解 、优 ”五字诀，探索做好以招商引资全生命周期服务为核心的“后半篇文章”，有效推进了招商提质增效。2025年，湘西州因“高质量开展招商引资，稳外资、引进重大项目、湘商回归等成效明显”获得全省推动高质量发展大抓落实督查激励表彰，泸溪、保靖县商务局获全省改革开放重点攻坚通报表彰。

（一）实施“双向承诺”，强化“合同约束”“落地为王”意识。“契约不是绳索，而是让风筝飞得更高的那根线。”政府招商引资协议兼具行政与民事协议的双重特性，合作双方承诺践诺十分重要且必要。自2023年开始，湘西州商务部门在全省率先实施了重大招商活动签约项目履约促进承诺制。

一方面，要求项目承接地（县市、湘西高新区）商务主管部门主要负责人向州商务局递交《重大招商活动签约项目履约工作承诺书》，承诺对港洽周、沪洽周、旅发大会等重大活动签约项目建立“一个项目、一个台账、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“六个一”工作机制，按月报送《重大招商活动签约项目履约工作进展表》，提供统筹推进项目商事登记、要素保障供给、依法合规政策支持等一揽子协调服务，以“三项承诺”提升政府公信力、履约执行力。

另一方面，要求外来投资者承诺在一定时间内完成项目公司注册、前/后置审批手续、项目定址、人员招聘以及开工实施甚至投产竣工，以履约对赌方式，确保真实投资、形成有效投资。政企双方同频共振、同题共答，推进项目早履约、早开工、早到资、早投产竣工。南宁湘西商会企业投资泸溪县风光储充新能源项目时明确表示：“我们承诺，项目一旦批复，20个月内建成首期并运营。”

（二）实施监测监督，推进“白纸黑字”变成“真金白银”。湘西州商务部门在全省率先制定了招商引资项目“一项一册一秘书”制度，并与“湖南省招商引资全流程服务平台”无缝衔接。要求县市、园区须在每月3日、10日、28日前分别真实填报外资到资凭证、在谈在手项目，新引进“三类500强”、项目履约进度，以及新签约项目信息、存量项目“四率”（履约率、到资率、开工率、竣工投产率），做到按月调度分析，动态监测履约。2025年，湘西州新签约项目55个（总投资206.39亿元）录入线上平台调度监测，截至今年4月已履约44个（履约率80%），开工18个（开工率40.9%），投产10个（投产率55.6%），到资21.43亿元（资金到位率11.3%）。湘西高新区化妆品产业CDMO公共平台、泸溪高新区3个总投资7.3亿元的项目均实现“签约即开工”“当年签约、当年开工”。

为确保项目履约促进更有压力动力，商务部门还借助州委巡察“利剑”，多次开展项目落地、营商环境建设专项巡察。2021年曾对2016年以来签约的157个项目逐个调查审核，形成问题清单及底稿，或立行立改，或长期整改。《湘西州借助巡察手段推进外资工作》获评全省招商引资工作十大创新案例之一并报商务部。配合州人大常委会开展外商投资法贯彻落实情况专题调研，不断优化外商投资环境，跟踪对接项目落地。配合州政协分别开展全州2021—2022年、2022-2023年、2023—2024年招商引资签约项目落地开工情况项民主监督，其中对2023-2024年州县两级签署的148个投资合同、框架协议进行调查并形成《全州招商引资签约项目落地开工情况专项民主监督报告》专报州人民政府，针对过去盲目追求签约规模、造成投资合作“拉郎配”，政策规划调整、形成项目落地建设“肠梗阻”，要素保障乏力、制约项目建设“跑得快”、项目策划包装滞后、造成项目前期“跑手续难”等突出问题，提出系列对策建议。有效的监测监督，改变了过去重招商引进轻履约促进、重外延式数量增长轻内涵式高质量发展的粗放型招商理念，更好推进合同引资“白纸黑字”变成有效投资“真金白银”，提高了招商实效。

（三）“直达快享”送政策，助企享受政策红利“及时雨”。采取编制惠企“政策包”、多部门解读政策会、新媒体宣传等多种方式，近年将《中央、省、州稳外贸政策宣传手册》《湖南省“湘贸全球”服务优化年行动方案》《湘西州为企业服务政策口袋书》《湘西州推进湘商回归返乡创业指南》《湘西州金融服务一码通》《湘西州金融支持企业发展政策手册》等10多项惠企政策资料，及时高精度地传达、解读给企业，变“企业找政策”的“等甘霖”为“政策送上门”的“及时雨”,最大限度释放政策红利。特别是针对部分企业不了解有关融资、争资上项、出口退税政策以及政策错配等问题，多方宣传协调、精准匹配，共为39家外贸企业争取上级资金1332.24万元，其中华美兴泰公司获单笔支持837万元并解决了存在争议的17笔共229万元出口退税款问题；携手外汇、银行等部门为先建生物等19家企业顺利融资，帮助某外贸企业成功办理湘西州首笔线上1000万人民币外债签约登记业务，为永顺经开区某农业企业成功协调300万元贷款。

（四）“难度四星”解难题，分类纾解企业“成长烦恼”。近年来，湘西州招商落地企业多为自港澳台、国内发达经济圈转移而来的湘商回归投资、外商投资、外贸进出口型中小微企业，不同程度面临有关要素保障服务暂时难满足、有的甚至“水土不服”等“成长中的烦恼”。湘西商务部门认为，作为欠发达民族地区，投资硬环境暂时有“硬伤”（如区位优势不明显等），签约项目也“少量”，更应优化“软环境”，善待投资者，于是始终将这些民营企业、外资企业当做“自己人”，创新开展“送解优”，实现了企业引得进、留得住、发展好，增强了“深耕湘西”“做大做强”的信心。2022年以来，商务部门累计走访企业3000家次，收集企业诉求500条，并按照解决问题难易程度的“四星级分类法”，逐步研究解决。

一是对于企业涉及政策咨询、办事流程、临时求助等“难度一星”问题，及时回应、“点上”解决“单个问题”。比如，帮助两山酒业、伟恒科技、泸溪画壁日用品、亿方智能箱包等20多家外资企业办理外贸全套资质；指导丰达合金成功申领湖南省首份RCEP原产地证书并实现电解金属锰片出口日本278万美元；尤其是凤凰县商务局携手农行疫情期间顺利完成港商外资企业开户“远程办”，企业称“真正为我们企业节约了人力、物力和财力”。

二是对于企业涉及日常监管、要素保障服务方面的“难度二星”问题，梳理形成问题清单、“条线”解决“一类问题”。比如，面对外资企业联合年报系列业务不熟、操作不便问题，湘西州商务局在全省最早首个编制《外商投资企业联合年报40问》，直接推动联合年报参报率从以前较低的60%提升到最高的82%；针对泸溪高新区20多家招商企业现场集中反映的用工需求、市场对接问题，会同工信、人社、教体等部门联合会商、分头解决；针对部分外贸企业反映的进出口贸易便利化有待加强问题，会同湘西海关分别在保靖、龙山、花垣率先设立县级海关服务站，助推花垣北欧玛鲟鱼公司鱼子酱出口首破千万大关，龙山七星野葛食品有限公司30吨优质葛粉出口日本，保靖县当年65家外贸备案企业中6家实现进出口“破零”，其中凯盛贸易36吨土豆首次出口吉尔吉斯斯坦、首批保靖黄金橙出口进入新加坡东部区域Katong V、马来西亚吉隆坡NSK Trade Eity等38个国家各大商超……

三是对于企业遇到的普遍性典型性倾向性“难度三星”问题，全面深入调研，形成调研报告、“面上”解决“全面性问题”。比如，针对盛银新材料、轩华锌业、均朋轩矿业等10家企业反映的外矿进口难题，青禾牧业、东方天润、北欧玛鲟鱼、湘西伟佳进出口等26家公司反映的涉农进出口抗风险能力弱、出口资质认证门槛偏高等问题，吉凤云仓、星兴冷链等30多家企业反映的物流成本偏高问题，湘西村花、惠农电商公司等上百家电商应用企业和10多位直播网红反映的电商赋能不足问题，分别形成《关于全州矿石进口贸易问题调研报告》《湘西州农产品出口调研报告》《湘西州降低企业物流成本调研报告》《湘西州电商事业高质量发展调研报告》，呈报州委、州政府，统筹研究解决。尤其是面对外贸企业提出的“希望商务部门多提供参展机会”这一呼声最高的诉求，仅2024年就组织华美兴泰等20家企业参加了47次境外展，2025年组织酒鬼酒等70家企业参加广交会、进博会、中非经贸博览会并新增订单3000余万元，还紧急为创汇原、普朗克等9家外贸企业争取到139届广交会“一位难求”的11个展位。

四是对于企业前瞻性政策性建议或举报投诉等“难度四星”问题，按有关政策、程序，审慎妥善解决。比如，针对锰锌钒企业前瞻性提出的申报化工园区建议，会同州政协深入调研，提出必要性可能性分析报告。针对招商企业反映较多的招商引资“三年过渡期”优惠政策执行情况，梳理2024年8月1日之后涉及政策兑现的招商引资项目62个，酌情研究处理。此外，专题解决吉首市某文旅开发等多个项目建设纠纷问题。

（五）“逆向倒逼”优服务，克服干部惠企服务“本领恐慌”能力。高质量服务外商投资、外贸进出口、外经合作、湘商回归企业，需要商务干部不断克服“本领恐慌”，倒逼自己成为外向型复合型人才。2022年以来，州商务局先后印发《湘西州商务系统“百名干部联百企” 排忧解难促发展工作方案》《全州商务系统“双百行动”再提升工作方案》，最多时组织全州商务系统160多名干部联系服务360多家“三外一内”企业，创新推行工作流程“四报”、服务内容“四知”、纾困解难“四星”、主题活动“四联”的“4×4”工作法，并引入KPI（关键绩效指标）量化考核干部服务效果。吉首市的“营商”变“赢商”，泸溪县的“企业秘书”制度，凤凰县的“政务体验官”，古丈县的“红马甲”帮代办，花垣县服务“全员、全县域、全产业、全天候”，保靖县的“客商评股长”，永顺县的“政策资金秒到账”，龙山县的“赋码保护、赋能发展、赋网服务”， 湘西高新区的“金牌项目管家+全生命周期”帮代办服务……在探索这些创新作法过程中，商务干部得到一线“淬炼”，提升了服务企业能力。

同时，商务部门还将深化“双百行动”与联系干部工作周报、月度例会汇报、平时考核、评先评优“四结合”，使得“企业之忧”变成“干部之趋”，“服务之为”造就“干部之能”，取得了企业得实惠、干部得锻炼、作风得改进、商务经济指标得提升的综合溢出效应。干部热情优质服务更多地增强了湘商返乡投资创业的信心决心。广西南宁湘西商会会长黄斌直言：“家乡政府务实高效的办事做法，让我们备受感动、倍感安心！”海南省湘西商会会长李业忠说：“因为家乡有你们，回家投资更安心！”

“为人重晚节，行文看结穴”。通过做好招商引资“后半篇文章”，湘西州招商引资企业发展、招商项目建设取得长足进展。“十四五”期间，累计新注册外商直接投资企业62家、实际利用外资1996.9万美元，其中2025年实际利用外资增幅排全省市州第一。引进湘商注册企业159家，到位资金323亿元，湘商成为招商引资核心力量，打好乡情感动、项目推动、利益驱动、政策撬动、服务促动、典型带动“六张牌”的典型经验获得省政府办《政务要情与交流》、学习强国APP、湖南日报等平台推介。外贸持续回暖、稳中有进，泸溪新材料产业集群入选全省县域外贸特色产业集群，全州2025年外贸实绩企业数、外贸进出口总额分别排全省第一、第二。

作者：杨秀莠

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来源：新湖南客户端

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