“土地平旷，屋舍俨然，有良田、美池、桑竹之属。”陶渊明笔下的桃花源，动人之处不仅在于“黄发垂髫”的和谐安宁，更在于“屋舍俨然”所蕴含的秩序之美——屋舍规整有序，阡陌通达顺畅，角色各安其位。这份跨越千年的秩序之美，是桃花源里怡然自乐的制度根基，更是现代社会不可或缺的运行法则。

桃花源里的城市——常德

2026德商恳谈会上，市委书记罗毅君阐释了“桃花源式待客之道”的时代内涵——打造诚信、法治、服务、耐心、清廉“五个城市”。其中，打造法治城市，就是要在沅澧大地上构建“屋舍俨然”的秩序之美——以清晰制度立规明界、以规范执法守护公平、以刚柔并济温润治理，用法治化体系稳住发展大局、护航产业升级、凝聚发展合力，为经济社会发展筑牢法治屏障。

一

屋舍俨然，贵在规矩严明；发展长远，重在制度恒定。桃花源的安宁和谐，源于权责清晰、规制稳定、运转有序，这与法治建设“有法可依、有规可依”的核心逻辑高度契合。市场活力的释放、新兴产业的崛起，离不开稳定连续的政策体系，唯有破除政策随意调整的隐患、压缩监管灰色空间、打通制度壁垒，才能让各类市场主体在可预期的规则环境中深耕实干、稳步发展。

产业兴则城市兴，法治兴则产业稳。当前，常德聚力攻坚合成生物制造新兴赛道。立足产业发展需求，常德坚持立法赋能、制度护航，采用“小快灵”方式，出台了国内首部促进合成生物制造产业发展的地方性法规《常德市促进合成生物制造产业发展若干规定》。通过专项法规固化产业扶持政策、明晰监管标准、完善要素保障、健全容错机制。刚性的法治保障，持续优化产业生态，不断吸引上下游企业、科创资源集聚，2025年，全市合成生物制造总产值超过155亿元，津市市生物酶产业集群获评国家中小企业特色产业集群。常德成为全国合成生物制造领域的“中部标杆、细分冠军”。

制度的核心价值，在于稳定可预期、公平可信赖。对市场主体而言，最怕的不是政策严，而是政策“变”；最担心的不是规矩多，而是规矩“乱”。常德用法治建设回应社会关切——形成重大行政决策事项目录并主动公开，常态化开展公平竞争审查，及时清理不合理政策条款，全面推行“机器管招投标”改革，以数字化手段遏制人为干预，维护市场公平。同时，精简公示执法事项、涉企检查清单，常态化更新涉企收费目录并全网公开，以清单化管理、透明化运行，强化政务诚信。这种“事前定规矩、事后可追溯”的制度安排，让“政策朝令夕改”失去土壤，让“灰色地带”无处藏身。

二

阡陌通达则往来有序，执法公正则市场有度。完善的制度是营商环境的静态基石，规范文明、精准审慎的涉企执法，是维护市场秩序、护航实体经济、保障公平竞争的动态支撑。

守住执法底线，方能稳住发展大局。常德推行“扫码入企”机制，实现涉企检查全程留痕、全程溯源，从源头杜绝随意检查、任性执法。严格细化行政处罚裁量基准，扩容免罚清单，统一执法尺度，以刚性规则杜绝同案不同罚、选择性执法，让公正执法从抽象理念转化为企业可感可及的现实体验。

监督利剑常在，法治底线不松。常德持续深化涉企行政执法专项监督，建立健全典型案例发布机制，跨部门协同化解执法标准不一难题、精准帮扶企业整改纾困等相关治理经验获全国推介。刀刃向内的常态化监督，清晰传递鲜明导向：法律面前人人平等，执法权力始终在法治框架内规范运行。

适配产业差异，方能激活创新动能。面对多元业态与差异化发展需求，粗放式、一刀切监管早已不合时宜。常德创新推行信用分级分类监管，建立守信企业白名单，落实“无事不扰、有事必应”监管原则，对高风险领域精准管控、对守信企业无感监管。深化跨部门联合监管，变“多头抽查”为“综合联查”，有效降低企业制度性交易成本，助力企业集中精力投入研发创新、深耕主业发展，推动监管模式从“硬性管控”向“精准服务”深度转型。

三

桃花源中“设酒杀鸡作食”的热情好客，绝非无原则的“一团和气”，而是建立在秩序井然之上的真诚相待、文明相处。建设法治城市，既要以刚性规则划定边界，也要以柔性执法传递温度，用稳定透明、公平包容的法治环境，不断提升城市承载力、吸引力与亲和力，给予市场主体充分尊重与暖心呵护。

治理兼具温度。常德全面落实首违不罚、轻微免罚等包容政策，对无心过失、轻微违规、主动纠错的市场主体，以教育劝导、合规指引替代简单化、一刀切处罚，预留充足容错纠错空间。各职能部门主动下沉一线，常态化开展入企普法、合规指导，推动监管端口前移，从源头防范企业经营法律风险；优化信用修复绿色通道，高效处置企业失信修复诉求，帮助市场主体卸下包袱、轻装上阵，实现守法经营与健康发展双提升。

透明涵养公正。始终坚持各类市场主体一视同仁、平等对待，破除行业壁垒与隐形门槛，保障市场主体公平参与竞争。以法治化监管划定边界、以人性化执法传递温度，用稳定、透明、可预期的法治环境，持续强化城市产业承载力与招商吸引力，为实体经济高质量发展保驾护航。

“屋舍俨然”是物理空间的规整，更是治理体系的井然；法治城市，正是新时代桃花源最坚实的“屋舍”与最动人的“秩序”。立足沅澧文脉，常德持续活化“屋舍俨然”的千年治理智慧，将法治建设深度融入产业发展、城市治理、营商环境全过程。以制度稳预期、以公正聚合力、以温情暖营商，持续擦亮法治城市名片，绘就法治昌明、产业兴旺、人才云集的桃花源现代画卷。

责编：周秋红

一审：周秋红

二审：鲁融冰

三审：廖声田

来源：常德日报·常德融媒客户端