督查检查考核过多过频、过度留痕、多头重复——这曾是困扰基层的“老大难”。过去，一些基层干部自嘲：“白天下队，晚上应对；忙了台账，荒了田埂。”时间都去哪儿了？答案往往在会议桌、汇报材料和迎检路上。

近年来，永州市把整治形式主义为基层减负作为“一号工程”，以统筹规范督检考为“先手棋”，以无扰督查机制为保障，坚持“瘦身、提质、增效、赋能”一体推进，用制度“铁规矩”破除迎检“内卷”，让基层干部从无谓事务中解脱出来，把更多时间投向发展一线、民生现场，以“轻装上阵”践行团结拼搏、永不言弃的“永冲锋”精神，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

一、数量做“减法”：从“多头查”到“联合考”，卸下迎检包袱

“过去迎检像赶场，今天农业查台账，明天环保看现场，后天乡村振兴要汇报，村干部一年有三分之一时间陪同检查。”零陵区黄田铺镇一位村支书曾这样感叹。如今，这样的场景正在悄然改变。

永州坚持问题导向，把精减督检考作为减负“第一仗”，建立年度计划、清单管理、总量控制、扎口审批四项刚性制度，明确“非清单不安排、非赋码不督查、非授权不考核、非整合不扎堆”。对市、县两级督查检查考核事项全面起底，2025年市级层面督检考计划事项和备案事项在2024年大幅压减的基础上再压减44.4%和72.2%，总量降至15项，为全省最少，连续两年受到省委主要领导肯定，今年拟再压减7%。零陵区创新推行督检考备案事项减项、减量、减扰“三减”工作制，业务性检查从2023年的17项锐减至2025年的2项，降幅达78%，让基层从“迎检常态”彻底转向“干事常态”。祁阳市推行“一支队伍、一次督查、多项效能”联合督查模式，变“分头跑、反复查”为“综合查、一次成”，基层迎检时间平均减少70%。

不仅检查少了，“指尖上的形式主义”也得到有力遏制。截至目前，全市清理整合各类政务APP、小程序、工作群等1136个。东安县以“壮士断腕”的决心，解散各类工作群组426个、优化调整110个，全面取消强制注册、打卡、排名通报等要求。宁远县清理“僵尸群”“留痕群”320余个，彻底告别“一机多APP、一人多群聊”的尴尬。

村级挂牌也迎来“大扫除”。近两年，全市累计拆除违规挂牌2.3万块。宁远县422个村（社区）清理不规范挂牌3163块，一大批“花架子”牌子“下岗”。村干部直言：“牌子少了、负担轻了，脚步快了、民心近了。”

二、方式做“优化”：从“看材料”到“看现场”，回归督查本真

减数量只是第一步，提质增效才是关键。永州推动督检考理念深刻变革，摒弃“以材料论英雄、以台账定优劣”的惯性思维，建立重实绩、重民意、重现场的评价体系，让督查回归“发现问题、解决问题、推动工作”的本源。

永州全面推行“四不两直”无扰督查工作法——查前必审、入基层进企业必赋码、能暗访不明查，不用陪同接待，直奔基层、直插现场、直面真实情况，既查问题更送对策。市级督查现场暗访核查比例提升至90%，台账资料检查压缩至10%以内，彻底扭转“重痕迹轻实绩”倾向。今年4月中旬，市暗访组走访永州经开区湖南三湘电线电缆企业了解“企业服务年”成效时，其负责人感慨：“以往检查频繁、多是挑错交办，企业不堪其扰。如今检查减量提质，既找问题又听诉求，真心纾困解难，这样的检查我们真心欢迎。”

2025年，永州市农业农村局创新推行“减负+赋能”蹲点调研模式，实行组长负责制，明确杜绝基层陪同，除偏远村外一律不安排住宿，用车规范、用餐自备，切实为基层卸下“接待包袱”。11个蹲点组对全市179个涉农乡镇（街道）实现全覆盖，累计走访村社230个、群众3372户，精准找出问题1291个，年内整改率超94%。这种“用脚力代替笔力、用实效代替材料”的做法，让基层干部心服口服。

永州市市级层面专项工作机制办公室创新建立的基层减负观测点与多维直报举报平台，在全市182个乡镇（街道）、221个村（社区）设立观测直报点30多个，为基层减负举报“二维码”向全市通告，基层可直接反映过度督查、多头报表、违规摊派等为基层减负问题，市级层面建立季度通报、“六个纠治”随查随报机制，市县两级快查快处、闭环整改，问题办结率100%，基层干部群众满意率上升到99.2%。对擅自增加检查、变相考核、虚假留痕等行为严肃通报问责，以刚性监督确保减负不打折扣，2024年至今年4月，会同市纪委办公室通报典型问题10期20起，通报“六个纠治”随查随报典型问题1期。

三、权责做“厘清”：从“小马拉大车”到“权责相匹配”，为基层精准赋能

督查检查少了，但基层该干什么、不该干什么，必须有一本“明白账”。永州以督检考规范为牵引，同步推进权责清单化、履职规范化，在冷水滩、东安、宁远等县区试点基础上，全市全面推行履职事项、配合事项、收回事项“三张清单”，从源头破解基层“权责不对等、事务无限量”困境。

冷水滩区19个乡镇（街道）通过“三上三下”论证，明确履职事项104项、配合事项107项、收回事项126项，把不该基层承担的任务“还权于上”，把交叉扯皮的事项“厘清边界”。该区曲河街道党工委书记屈勇打了个比方：“清单就像‘工作说明书’，每项工作谁牵头、谁配合一目了然。以前有些事上面布置了，我们不敢不接；现在清单在手，该我们干的不推诿，不该我们干的理直气壮地说不。”清单实施后，该街道会议和报表减少50%以上，群众办事效率显著提升，满意度超90%。

东安县率先完成清单落地，取消形式主义事项72项，化解权责争议6项，明确真空事项9项，基层干部从“什么都要管”转向“专注干主业”。

减负更要赋能。永州出台激励村干部担当作为12条硬核措施，下放乡镇公务员职级晋升权限，全市乡镇晋升职级2268名，让基层干部有奔头、有干劲。最新一轮市派第一书记和工作队员369名进驻到村后，力量较上一轮增加124%，创历年之最。冷水滩区选派26名“89后”干部到基层一线“蹲苗”历练，选派125名科技特派员深入农村一线开展科技服务，清退违规借调乡镇人员17名，真正实现“力量往基层倾斜、资源向一线集聚”。

四、成效看“一线”：从“疲于应付”到“轻装冲锋”，激活发展动能

减负松绑释放的是活力，赋能增效检验的是实绩。随着督检考持续规范，永州基层干部彻底告别“会场多、材料多、检查多”的困扰，把省下的时间精力转化为抓发展、惠民生、保安全的实际成效，团结拼搏、永不言弃的“永冲锋”精神在基层一线落地生根。

在乡村振兴一线，干部沉到村组抓产业、促增收。今年一季度，全市落实早稻面积222.26万亩，超省定任务5.26万亩。截至4月13日，全市已完成早稻移栽89.54万亩、进度41.26%，较上年同期快7.2%。今年1—3月，永州果蔬出口重量12.89万吨，占全省88.9%；果蔬出口货值14.15亿元，占全省88.5%，蔬菜出口货值居全国地级市前茅。去年产业帮扶“双百”工程带动2.66万脱贫人口稳定增收，油茶产值突破120亿元，农业总产值即将迈上千亿台阶，农民增收有了“金饭碗”。

在民生服务前沿，基层干部用脚步丈量民情。东安县白牙市镇茶亭社区网格员胡冰琳对此深有感触：“以前手机上的信息看都看不完，现在好了，我们有更多时间入户走访。”今年初，她和同事走访了2000多户居民，收集群众急难愁盼问题，推动开设了“幸福食堂”、安装了智能充电桩、新增了一批健身器材。

在项目建设现场，干部专班化推进、点对点服务，零道、桂新高速加快建设，今年3月26日，邵永铁路全线关键控制性工程——龙井头特大桥连续梁顺利合龙，永清广高铁前期工作加速推进，湘江永衡航道建成后将实现岳阳城陵矶至永州萍岛全长723公里高等级航道全线贯通，为远期沟通长江水系和珠江水系、打通湖南第二条出海通道奠定坚实基础，“米”字形铁路网、“井”字形高速网、“T”字形航道网加速成型，永州正逐步摆脱交通末梢地位，向区域交通枢纽转型。“十四五”期间，全市民生支出超2100亿元，教育、医疗、养老、住房等民生实事落地见效，“湘江源头”“千年鸟道”生态底色更加鲜亮。

减负不减责，松绑不松劲。永州以统筹规范督检考为关键抓手，走出了一条“减负、赋能、提质、增效”的良性路径。站在“十五五”开局新起点，该市将以“六个纠治”为重点，持续巩固拓展基层减负赋能成果，让基层干部心无旁骛促发展、真抓实干惠民生，以“轻装上阵”的奋进姿态，为谱写中国式现代化永州实践新篇章筑牢坚实的基层根基。（邓可湘 杨荣涛）

作者：邓可湘 杨荣涛

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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