赵福军

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放的基本国策，坚定不移扩大高水平对外开放。去年出版发行的《习近平谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”），收入了习近平总书记2022年5月27日至2024年12月20日期间的重要著作。学习第五卷关于扩大高水平对外开放相关内容，不仅要联系党的十八大以来习近平总书记关于高水平对外开放的重要讲话和重要指示批示精神，系统把握内在逻辑，也需要把第五卷其他内容联系起来学习，把握“扩大高水平对外开放”与其他部分内容之间的内在联系。概括起来，主要有以下体会：

顺应经济全球化大势，必然要求扩大高水平对外开放

经济全球化是社会生产力发展的客观要求，是科技进步的必然结果，是浩浩荡荡的历史潮流，虽然遭遇过逆风和回头浪，但其发展大势从未改变。

我国改革开放实践证明，必须坚持扩大对外开放，主动融入经济全球化，携手推动普惠包容的经济全球化。2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，开放带来进步，封闭必然落后。改革开放的实践证明，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。第五卷指出，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局。

从谋求全球发展、安全、治理等高度，扩大我国高水平对外开放

我国经过改革开放40多年发展，经济社会发展取得巨大成就。目前，我国经济规模居于全球第二，成为全球第一大货物贸易大国、制造业大国，我国经济发展对世界贡献越来越大。在全球化环境中，世界发展也会影响我国发展。尤其是我国经济规模和贸易规模大，世界发展对我国发展影响也在加大。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。国际环境的不确定性，会给我国发展带来深刻复杂变化。为应对变化，我国提出并落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，提出构建中阿命运共同体、中国—中亚命运共同体、上海合作组织命运共同体，汇聚“全球南方”力量推动构建人类命运共同体，为我国扩大高水平对外开放营造了良好的外部环境。

携手推进现代化和经济全球化。当今世界，多重挑战和危机交织叠加，世界经济复苏艰难，发展鸿沟不断拉大，生态环境持续恶化，人类社会现代化进程又一次来到了历史的十字路口。我国提出尊重和支持各国人民对发展道路的自主选择，共同绘就百花齐放的人类社会现代化新图景。与此同时，我国倡导弘扬立己达人精神，增强现代化成果的普惠性，努力让现代化成果更多更公平惠及各国人民。近年来，经济全球化遭遇逆流，世界经济碎片化加剧，我国提出携手推动普惠包容的经济全球化，推动经济全球化更多释放正面效应，坚持创新驱动，推动世界经济强劲增长；坚持与时俱进，推动全球经济治理体系改革；坚持以人为本，推动解决发展失衡问题。

建设共同发展、共同繁荣的世界。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”在发展繁荣的道路上，一个国家都不能少，一个人都不能掉队。第五卷提出，要不断以中国新发展为世界带来新动力新机遇。我们要推动“大金砖合作”高质量发展，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

以高质量建设高水平开放平台为重要内容，扩大高水平对外开放

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。党的十八大以来，我国以建立自贸试验区为重要载体，充分发挥自贸试验区制度创新优势，推进高水平对外开放。2013年，我国从设立上海自贸试验区开始，对标高标准国际经贸规则，开展压力测试。目前，我国已设立23个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中、沿边沿海并统筹联动的开放新格局。自贸试验区建设至今，以不到千分之四的国土面积，贡献了全国接近20%的外商投资和进出口总额。十多年来，各自贸试验区推出一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。截至2025年7月，国家层面已累计复制推广379项自由贸易试验区的制度创新成果，自由贸易试验区已成为新时代改革开放新高地。其中，从上海自贸试验区开始探索的外资准入前国民待遇+负面清单管理模式已从2018年起在全国范围实施。

站在新起点上，党的二十大报告、“十五五”规划纲要均提出“实施自由贸易试验区提升战略”。第五卷提出，要深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。

充分发挥高水平对外开放促改革、促发展作用

对外开放是我国发展的关键一招，不仅促进了我国经济发展，促进我国国际地位大幅提升，还促进了改革。比如：我国在2001年加入世贸组织之前做了大量准备工作，清理了经济管理相关法律、部门规章。加入世贸组织之后，积极履行承诺，及时清理了所有涉及外经贸的法律、法规和部门规章，并废止了关于国民待遇的所有与世贸组织不一致的规定与措施。改革开放40多年的成就，使我们意志更加坚定：必须长期坚持对外开放这项基本国策，坚持以开放促改革。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，开放是中国式现代化的鲜明标识；必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革。第五卷指出，要以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。开放水平越高，对改革的促进作用就越大；改革越深入，对开放水平要求就越高。我国开放的大门越开越大，将出台更多自主开放和单边开放政策，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

推进适应扩大高水平对外开放的能力建设

当前，国际环境面临的不确定、难预料因素增多，扩大高水平对外开放需要应对各种不确定性和风险。第五卷指出，要练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。要大兴调查研究，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透。提高运用国际规则维护我国发展权益能力，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平对外开放工作队伍。

着力增强维护国家安全能力。当前，我国在海外的企业超5万家，在外员工超过100万人，维护我国公民、法人在海外合法权益越来越重要。党的二十大报告指出，要加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重点产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益。我们要以新安全格局保障新发展格局，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全，推动发展和安全深度融合。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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