青山有价，绿水生金 ——南山国家公园制度创新推动生态产品价值实现案例

新湖南客户端 2026-04-23 09:33:31

在湘西南的雪峰与南岭交汇处，一片总面积1300多平方公里的土地，正书写着“绿水青山就是金山银山”的生动实践。这里是南山国家公园候选区，这里保存着完整的低海拔原生常绿阔叶林、森林—草地—湿地复合生态系统以及壮年期丹霞地貌，是全球生物多样性热点区和我国南方重要生态屏障。

然而，这片生态宝地曾长期面临一个难题：生态价值“算不清”、资源转化“路不通”、集体土地“管不了”。自2016年入选国家公园体制试点以来，南山通过GEP核算、特许经营、地役权改革、社区共管等一系列制度创新，成功破解了“绿水青山”转化为“金山银山”的瓶颈。

生态有价，首先要算清“家底”。南山联合中国科学院开展生态产品总值（GEP）核算，建立涵盖物质产品、调节服务、文化服务的全要素评估体系。2021年核算结果显示，GEP总值达446.78亿元，其中调节服务价值388.78亿元，文化服务价值54.77亿元，物质产品价值3.23亿元。一笔笔“生态账”清晰呈现，为产业开发和生态补偿提供了科学依据。

算清账之后，关键是如何把生态资源变成“产业金”。南山制定《特许经营管理办法》，以“生态保护优先、适度开发利用”为原则，培育特色产业链。奶业方面，与南山牧业公司签订特许经营协议，推行“企业+基地+农户”模式，带动2000余人参与奶牛养殖与牧草种植，构建起从牧草到乳制品的全产业链。蜂业方面，支持汇蜂农业发展中蜂养殖，以“1家联合社+13家专业合作社”组织模式，吸纳1000多户农户，年产蜂蜜300余吨，3000余人直接受益。品牌建设同步发力，“南山牧业牛奶”“汇蜂农业中蜂蜂蜜”“白云湖生态峒茶”等地理标志产品获得特许经营权后，销售额同比增长10%以上，商品溢价约20%。

集体土地占比超过60%，是南山管理的一大挑战。南山创新推行集体林地保护地役权改革，通过“三权分置”——所有权不变、承包权不变、经营权流转，将城步苗族自治县卡田村约1万亩集体林地纳入统一管理，颁发了湖南省首本地役权登记证书。公益林补偿标准达50元/亩·年，既保障了林农权益，又破解了“碎片化”困局。

社区共管则让老百姓从“旁观者”变成“参与者”。南山设置护林员、环卫、安保等公益岗位近1000个，人均年增收1万元；筹集资金近3.6亿元实施生态修复、安全饮水等工程，改善社区生产生活条件；联合科研院所开展技能培训1400余人次，培育新型职业农民。地役权改革区林农年人均增收1500元左右，形成了“保护-发展-民生”利益共同体。

成效有目共睹。生态方面，2024年相较于2018年，候选区内新监测到南山角蟾、黄桑小菇等新物种6个，湖南新记录物种10余种，国家一级保护动物增加7种，二级保护动物增加33种，一级保护植物增加1种，二级保护植物增加53种。产业方面，通过制度创新与品牌赋能，生态产品价值高效转化，社区居民生活水平显著提高。南山模式荣获多项认可，为自然保护地可持续发展提供了可复制的样板。-

责编：于淼

一审：于淼

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三审：李伟锋

来源：新湖南客户端

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