​（原载于4月23日《湖南日报》第5版

聂沛 夏建军

一条条畅通的道路，连接起城市的繁华脉络与发展未来；一片片更新的街区，留存着历史的深厚记忆与城市文脉；一个个整洁的小区，承载着百姓的幸福期盼与安居梦想……

湘江之畔，衡山脚下，衡山县，这座千年古邑，在一场名为“精管善治”的城市更新行动中，悄然完成了一场从“面子”到“里子”的美丽蝶变。

作为衡阳各县（市）中面积最小、人口最少的“小块头”，衡山县近年来面临着老城区基础设施老化、道路通行能力不足、排水系统滞后等现实问题。老百姓反映强烈的“断头路”“积水巷”“黑灯路”“老旧小区”等，既是城市管理的痛点，也是民生关注的焦点。

面对有限的财政能力和迫切的改善需求，衡山县没有贪大求全，而是以承办第三届衡阳市旅游发展大会为契机，坚持“小而精”，用“绣花功夫”推进城市更新，不搞大拆大建，重在补齐短板、打通梗阻、提升品质。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”衡阳市政协副主席、衡山县委书记戴新贤表示，要坚定改善民生的信心和决心，抢抓政策机遇，深入推进城乡一体化建设，在道路修缮、人居环境整治等方面持续发力。正是在这一理念引领下，衡山县以“小县城”展现“大作为”，让群众在家门口看到变化、得到实惠。

打通“梗阻”：出行不再“堵心”

“断头路” 是困扰市民出行的堵点，也是制约城市发展的梗阻，常常造成“近在咫尺却需绕行千里”的出行难题，成为不少群众的烦心事。

改造后的环先南路双向两车道平坦开阔。​

“打通‘断头路’是民之所盼，亦是发展所需。要树牢‘一盘棋’思想，强化协同配合，着力破解瓶颈制约，加快建设进度，提升群众体验感、获得感，塑造城市路畅景美的新风貌。”衡山县委副书记、县长陈瑞来说。

3月初，紧邻衡山县城西完小的环先南路竣工通车。这条路，曾是一代代师生和周边居民的“痛点”。

“每天早晚高峰，校门口就像一锅粥。从主干道到校门不足三百米的通道上，车辆堵塞、剐蹭时有发生，学生出行安全隐患极大。”学校保安郑师傅回忆，每到上下学时段，接送孩子的车辆与过往行人挤作一团，鸣笛声、呼喊声此起彼伏。

民有所呼，政有所应。衡山县将环先南路建设作为破解交通瓶颈、优化城市布局的关键抓手，下定决心要啃下这块“硬骨头”。

动迁8栋民宅、征地22亩，倒排工期、紧锣密鼓的施工建设……这条原不足5米的路基一举拓宽至12米，行车危险路段作了降坡处理，临近校门处实行人车分流，双向两车道平坦开阔，新划定的交通标线清晰醒目。

环先南路的贯通，只是衡山县路网攻坚的一个缩影。作为串联紫巾路、衡山大道、黄花路的核心横向通道，环先路全线贯通工程正加速推进，其北段建设已纳入衡山县2026年度“集中精力干成一件事”攻坚任务清单。围绕城北片区重点路网提质升级，衡山县锚定“内畅外联”目标，按照“先急后缓、分批实施”的原则系统谋划安业路、环先北路、花果路、龙泉北路等多条“断头路”贯通工程，逐一梳理城区交通堵点，持续推进城市路网建设。

眼前，黄花路、龙泉北路、花果路已进场施工；安业路、环先北路至岳秀府毗邻段，预计2026年6月开工建设。建成后将彻底打通贯穿紫巾路、衡山大道、黄花路的第一条横向交通主动脉，进一步织密城区路网体系，让群众出行的“堵点”变为“通点”，让民生期盼的“难点”变为城市发展的“亮点”。

高楼大厦、车水马龙是城市的“面子”，而隐藏于地下密集交错的各类管网，关乎城市安全与韧性的“里子”。

连日来，衡山阴雨绵绵，但人民西路沿线再没有出现黄泥水返上路面的情况。

“原先的排水系统老化了，一到雨季，黄泥水就会涌上街道，路上脏兮兮的，还影响我们做生意。”商户陈成说。

改变，始于一场地下“革命”。去年，衡山县抢抓政策机遇，争取资金3010万元，启动对人民路、五一北路、衡山大道、金龙北路4条主干道实施雨污分流改造。

经过近一年的紧张施工，一张“雨污分流、各行其道”的地下管网新格局初步形成，曾经“雨天积水、晴天扬尘”的尴尬一去不复返。

点亮“夜空”：让回家路更“安心”

“路灯不亮，是我们傍晚散步锻炼的一大闹心事！”去年3月，衡山县多位市民向住建局反映，城区衡山大道、衡山大桥、工业南路等路段部分路灯长期不亮，严重影响夜间出行安全。

群众诉求就是命令。衡山县住建局迅速响应，组织工作人员上路排查，对城区故障路灯进行全面检修。

更令人称道的是，衡山并未止步于“修修补补”，而是以此为契机，启动了一场照明系统的“智慧革命”。去年，衡山县投入1680万元实施城区道路照明提质升级工程，以“智慧+美学”重构城市夜空间。

智慧化是此次升级的核心亮点。新安装3088台单灯控制器、90套控制系统与控制箱，能根据时段自动调节亮度：零点前保持百分百亮度照明，满足市民夜间活动需求；零点至凌晨2时，照明路灯数减少一半，即隔一盏亮一盏，在保障基本安全的前提下大幅节能；凌晨2时至6时，剩下的一半路灯只提供50%的亮度，既避免光污染，又将节能做到极致。

如果说智慧化体现了管理的“精度”，那么景观亮化则彰显了城市的“美学”。铺设1.6公里多功能智慧灯杆，悬挂2680套“中国结”“蝴蝶结”等特色灯饰，对衡山大桥、沿江路等重点区域进行亮化升级，勾勒出“山、水、城、灯”交融的璀璨夜景。

城市更新的温度，更体现在对城乡接合部这一“被遗忘角落”的关怀。

去年，衡山县将城乡接合部人居环境整治纳入城市更新重点任务，因地制宜、精打细算，让“边缘”变“前沿”，让“死角”变“景点”。

破败不堪的围墙被改造成充满乡土气息的“彩绘墙”，成为过往行人驻足欣赏的“街头画廊”。房前屋后的零散菜地，统一安装了整齐的竹篱笆，既保留了村民种菜的习惯，又增添了乡村美感。

“住了几十年，没想到我们这里也能变得这么漂亮，还有县城的人专程跑来拍照打卡。”开云镇金溪社区居民李辉说。

焕新“家园”：住老小区过新生活

走进衡山县税苑小区，干净整洁的硬化路面、绚丽多彩的墙画让人眼前一亮。

这个建于二十世纪90年代的老旧小区，曾长期“疾病缠身”：楼顶防水层老化开裂，每逢雨季，顶层住户“外面下大雨，屋里下小雨”；污水管网堵塞严重，化粪池经常外溢，夏天蚊蝇滋生、臭气熏天；楼梯间墙面剥落，扶手锈迹斑斑，楼道灯泡常年不亮。

改造，是居民期盼多年的事。如何把老旧小区改造“改”到群众心坎上？

衡山县结合各小区的区域特点和设施现状，聚焦补齐小区短板，坚持“一区一策”、问需于民，在改造启动前，工作人员多次入户走访，召开居民恳谈会，面对面听取意见。

同时，按照“党建引领、议事协商、居民自治”的工作思路，采取“党支部+业委会+网格管理”的基层治理模式，实现城镇老旧小区改造与基层治理相融合，实现小区的事都可以在党组织的领导下顺利解决，有效建立了城镇老旧小区改造项目长效管理机制。积极探索引入社会资本参与老旧小区改造，让强弱电管线部门、供水、供气企业都参与其中。

如今，衡山县老旧小区换上了“新颜”。外立面粉刷一新，排水设施更通畅，电力设备更现代，小区环境更优美，停车位数量更多，老小区居民生活环境大大改善。

“现在小区干净整洁，生活更便利，以前搬出去的居民都慢慢地搬回了！”税苑小区居民王奶奶竖起了大拇指。

去年，衡山县共完成19个老旧小区改造，涉及居民729户，16个片区基础设施攻坚，整规弱电线路12千米，修复人行道板2万余平方米，树穴池4600余个，调整井盖6300余次，改造停车位2000余个，居民生活环境更加舒心。

改造只是第一步，长效管理才是关键。为防止“改完又乱”，衡山县住建局牵头，通过社区组织居民成立业主委员会，指导居民自主管理或选择物业公司。还建设物业用房、完善环卫设施、规范停车位，让改造成果能够长期巩固。

“老旧小区改造，改的是环境，赢的是民心。我们不求高大上，只求实求效，让群众在家门口感受到实实在在的变化。”衡山县住建局负责人说。

激活“夜经济”：让城市烟火气有序升腾

夜幕降临，华灯初上。衡山县群英夜市街区内，摊位错落有致，美食鲜香扑面而来；熙熙攘攘的人群中，欢笑声、叫卖声此起彼伏。这里，是入选省级旅游休闲街区的“网红打卡地”。

改造后的衡山县群英夜市街区，摊位错落有致，美食鲜香扑面而来，还成为入选省级旅游休闲街区的“网红打卡地”。​

然而，一年前，这里还是一个让人“又爱又恨”的临时夜市。借着群英广场晚上休闲健身的人流，有人试着摆摊卖点吃食，久而久之，聚集的摊贩越来越多，很快发展成为夜市一条街。问题也随之而来：占道经营、人车混流、消防隐患突出……

“小摊位”里连着“大民生”。如何既让城市有“面子”，又鼓起摊贩的“钱袋子”，同时照顾好市民“肚子”？

经过仔细调研、多方论证，去年，衡山县将这片区域彻底开放并进行提质改造，成立群英旅游休闲街区创建整治专班，制定并实施《群英夜市经营管理条例》，从经营时间、摊前三包、文明经营、持证上岗、油烟排放等方面规范秩序；拓展空间规划固定餐饮区，面向全社会公开招募，由摊贩们抽签确定摆摊地点；科学划分重油烟区和轻油烟区，对重油烟的摊位安装环保过滤装置，要求“限时段、铺地垫、控噪音”；对街区旅游厕所进行翻新升级，设立访客服务中心等便民服务设施。

紧邻群英旅游休闲街区的衡山渡景区，同样迎来了蜕变。

“以前这里就是老城区，没什么看头。”住在衡山渡景区附近的居民说，“现在完全变了样，晚上亮堂堂的，很多人来拍照，感觉整个县城都沸腾了。”

衡山县对衡山渡实施系统性保护与品质化提升，在尊重历史肌理、保留渡口风貌的基础上，将景区内墙体倾斜、开裂的风雨长廊拆除重建，完善相关基础设施和服务设施，让游客感受千年古渡的独特魅力。

从打通一条路，到点亮一盏灯；从改造一个老旧小区，到规范一个夜市街区。衡山县的城市更新，没有惊天动地的宏大叙事，有的只是一件件群众看得见、摸得着、感受得到的民生实事。

城市更新，生活更美。当城市的“里子”厚实了，百姓的日子“暖”了，这座湘江之畔的小城，便也在高质量发展的赛道上，跑出了属于自己的“加速度”。而这股“加速度”，始终指向同一个方向——人民对美好生活的向往。

（本文图片均由衡山县委宣传部提供）

作者：聂沛 夏建军

责编：吴雅敏

一审：吴雅敏

二审：彭国军

三审：徐德荣

来源：湖南日报

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