文脉“活”起来，产业“火”起来——衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现案例

于淼湖南日报·新湖南客户端 2026-04-21 21:56:37

在衡阳市区东南面的湘江中央，一座形似大雁的洲岛静卧中流。这便是与岳阳君山、长沙橘子洲齐名的东洲岛，面积约324亩。岛上北有罗汉古寺，南有夫之楼阁，中间坐落着清代十大书院之一的船山书院，“东洲桃浪”更是古衡阳八景之一。然而，这座承载千年文脉的生态绿洲，曾长期面临资源底数不清、产权不明、价值难以显化的困境。

如何让“沉睡”的自然资源活起来？衡阳市以自然资源资产组合供应为突破口，交出了一份亮丽答卷。

摸清家底是第一步。衡阳市全面调查土地、矿产、林草湿水等资源，建立自然资源资产清查数据库和“一张图”管理，将东洲岛及周边资源的数量、权属和分布一一厘清，为整体配置打下坚实基础。

接着是设权赋能。以湖南省第三届旅发大会为契机，市属国有公司投入1.2亿元，统一规划提质石鼓书院至东洲岛湘江两岸的18个文旅景点及基础设施。岛上文物古迹完成确权，集体土地完成征收。更关键的是，市自然资源和规划局牵头，联合财政、发改、文旅、交通、生态环境等多部门，共同设定国有建设用地使用权、湘江游船旅游观光经营权和岛上文化旅游经营权，委托评估总体价值，复合资源的价值真正“显”出来。

市场化运作让价值变现。政府累计投资5.3亿元后，通过三项核心权利组合供应，于2024年12月以6.15亿元成功引入市场运营主体。竞得人与三部门联合签订资产包出让合同，权利内容、年限、开发利用条件、监管责任等一一明确，既保障企业权益，又守住公共资源底线。

市场主体进驻后，文旅赋能全面发力。4公里环岛喷泉、多彩风雨廊桥点亮了夜间魅力；数字船山书院运用AR/VR/AI等科技活化千年文化，虚拟数字人、历史场景再现、互动游乐设备让游客沉浸式体验先贤风采；芒果快乐森林以仿生机械动物、主题演艺、亲子游乐激活自然空间；盘活的36栋仿古建筑群变身苏州湾老街，32家特色商铺汇聚品牌餐饮、潮玩游乐、精品民宿，开创了文商旅融合新模式。

成效令人振奋。组合供应前，按传统思路出让土地仅值8000万元；组合供应后价值跃升至6.15亿元。截至2025年5月，累计接待游客372.5万人次，单日最高8万人次，总营收1045万元，直接带动周边经济超20亿元。同时，项目明确负面清单：免费开敞空间不低于出让土地面积的50%，不得封闭公园收取门票，延续了东洲岛自古以来的公益属性。岛上绿化面积达24万平方米，船山书院年举办国学讲座、文化展览150场，受众超10万人次，获评国家4A级景区、全国研学实践教育基地，“东洲桃浪”光影秀全网曝光破亿次。

东洲岛的蝶变，打通了“资源-资产-资金”转化通道，实现了经济价值提升与生态环境保护的双赢，为自然资源资产整体配置提供了可复制的衡阳样本。

（衡阳东洲岛。）

作者：于淼

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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