基层治理的核心要义，在于激活群众主体性，打破“干部干、群众看”的治理僵局。群众既是基层治理的服务对象，更是乡村发展的核心力量。本人结合三年基层实践，梳理总结出三次针对性工作探索，为破解基层治理难题、激发乡村内生动力提供可借鉴的实践思路。

探索一：新溪村以工代赈“村民自建”，让群众从“旁观者”变身“主人翁”

以往以工代赈建设项目多采用“政府招标、施工队施工、群众围观”模式，群众参与热情不高，还对工程质量、资金使用存在疑虑，难以形成共建合力。为破解这一难题，在驻村工作队的带领下，新溪村率先推动以工代赈“村民自建”模式，将项目主动权、建设话语权真正交到群众手中。

工作推进中，驻村工作队与村党支部引导村民自发成立项目理事会，优先吸纳党员、乡贤和群众代表加入，明确理事会负责项目内容、施工监管、资金管理等全流程工作。我们坚持“群众需要什么就建什么”，组织理事会成员入户走访征集需求，最终确定道路硬化、水渠整治等群众最迫切的项目，让服务精准对接群众期盼。

工程建设中，严格落实“优先用人工、优先用本地群众”原则，党员干部带头施工、带头监督，优先吸纳脱贫户、留守人员等重点群体务工，通过“工分制”让群众在家门口实现就业的同时兼顾自家农业生产。理事会定期公示工程进度和资金使用情况，让每一分钱都花在明处，让群众看得明白、干得放心。

这种“自己定项目、自己做工程、自己管质量”的模式，极大激发了群众主人翁意识，也让村民在参与中增强了归属感与责任感。项目后期，带动村民主动自筹资金13万元，拓宽组道1.2公里，真正实现从“要我建”到“我要建”的转变。新溪村以工代赈经验得到国家发展改革委重点推介，成为激发乡村内生动力的典型样本，实现了“赈”与“治”的双向赋能。

探索二：石羊哨村推进美丽乡村建设，以“共建共促”让群众从“被要求”转向“想作为”

美丽乡村建设若仅靠干部发力、群众被动应付，难以实现长效治理。在石羊哨村推进美丽乡村创建过程中，我积极参与驻村工作队与乡党委联合开展的工作，坚守“宣传引导先行、群众参与为要”理念，着力破解“干部冲锋在前、群众置身事外”的难题，推动群众从“被要求”向“想作为”转变。

一方面，通过搭建群众议事平台，美丽乡村建设内容交由村民讨论。乡党委党员干部、村党员带头开展道路清扫、杂草清除等环境整治工作，以实际行动引导群众投工投劳，村民士气高涨，踊跃签订《人居环境整治承诺书》，仅11月份累计带动村民196人次参与，清理村道2.4公里，清运垃圾30余车。鼓励党员带头上门帮助困难家庭清理房前屋后杂物、整治庭院环境，对表现突出的村民及时表扬，树立先进典型，形成“党员带头、群众跟上”的良好氛围。

另一方面，坚持问计于民，聚焦群众反映强烈的垃圾处理问题，开展全乡垃圾转运专项调研，组织党员干部、村民代表征集建议，助力全乡垃圾转运方式优化，有效降低垃圾转运成本、节省财政资金。

石羊哨村美丽乡村建设正如火如荼地开展，更重要的是，村民环境意识、文明意识明显提升，主动维护村内环境、参与公益事业的积极性显著增强，主动投身美丽乡村创建。

探索三：新溪村“1+1”工作机制，以“双向联动”让群众从“提需求”转为“共担当”

基层工作中，部分村民存在“等靠要”思想，一味向村“两委”、政府提要求，缺乏主动担当意识；同时受财政资金限制，民生实事推进缓慢，干部辛苦付出却得不到群众理解支持。针对这一问题，我立足选调生职责，主抓推行“1+1”工作机制，推动群众从“提需求”向“共担当”转变。

该机制核心是坚持群众主体，在财政资金有限的前提下，充分发挥村党支部的组织优势，村党员干部上门宣传，引导村民主动提需求、带头组织人力；村干部、党员、驻村队员以及公益性岗位人员按照“群众出多少人、干部出多少人”的原则，与村民并肩作战，打破“干部单打独斗、群众冷眼旁观”的局面，实现“群众有责、干部尽责”的双向联动。

机制推行以来，新溪村民生实事推进效率大幅提升，产业路修整、水渠堵塞等群众急难愁盼问题得到快速解决，有效打破了村民“等靠要”思想。越来越多村民主动参与家园建设，形成“群众提需求、党员带头干、大家齐动手、干部来助力”的良好局面，用干部“小投入”撬动群众“大参与”，进一步强化了群众主人翁意识。

破解“干部干、群众看”的关键，在于“还权于民、赋能于民”，让群众真正成为基层治理的参与者、建设者、受益者。始终坚持党建引领导向，将党组织作用融入工作全过程，既减轻了干部负担，又让群众得到实惠，更提升了治理效能，充分证明党组织引领是激发乡村内生动力的重要保障；同时，干群同心干事拉近了干群距离，提升了群众对干部的信任度，筑牢了基层执政基础，村干部也在实践锤炼中提升了的执政能力，基层治理工作奠定了坚实基础。

责编：李慧

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来源：新湖南客户端