湖南日报全媒体记者 方兴

物业服务公司申请在服务对象的楼顶建设光伏项目，发改部门居然顺利通过审批。项目建成后，发改部门被质询“为何产权人不知情”，答复“不看产权证”。“别人在我们的屋顶建光伏，难道不需要我们同意？”业主们不满发改部门答复，遂投诉至湘问频道热线18670055661。4月16日，记者来到事发地岳阳市岳阳楼区采访。

商业服务楼海川大厦位于岳阳楼区巴陵中路450号。据业主们讲，2024年9月，楼顶光伏项目建成。直到去年10月，他们才了解到大厦管家岳阳市海川物业有限公司才是项目业主。今年4月7日，岳阳楼区发展和改革局提供的备案资料显示，早在2024年4月，海川物业公司先后在岳阳楼区能源服务中心和区发改局成功备案。备案申请表中“场地所有权人”填写的是“岳阳市海川置业有限公司”，即开发商，也就是表示楼顶为开发商所有。

记者梳理2017年为大厦办理的44本产权证时发现：负一楼整层710余平方米，1个产权证，为开发商岳阳市海川置业有限公司单独所有；地面8层4600多平方米全部售出，43个产权证，分属23人所有。记者还查看了海川大厦多份购房合同及其补充协议，发现楼顶未约定归属，应为大厦全体产权人共有。

非业主方的物业服务公司为何能以开发商所有权的名义，成功备案？难道备案不需要提供房屋产权证吗？记者带着这些疑问，找到备案机关岳阳楼区发改局。

对于物业公司成功备案，该局审批办负责人表示，光伏项目备案属于企业告知性备案。即行政相对人（海川物业服务公司）向行政机关（发改局）报送相关信息，行政机关仅进行形式审查而不予实质性审查。项目业主方只要提供材料，审批办就要备案。况且光伏项目还要找行业部门岳阳楼区生态能源服务中心备案，监管就不是发改局审批办的事。

海川物业公司2024年申请备案提交资料时要不要证明“场地所有权人”真实有效？这位区发改局审批办负责人明确表示：不需要。他拿出国家发展和改革委员会规章《企业投资项目核准和备案管理办法》指出，项目备案时，审批机关只能就项目单位基本情况、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目总投资额、项目符合产业政策声明这些事项进行处理，不能超越上述范围。

“我们家的楼顶上怎么给别人备了案呢？”有业主说，既然这样，那我们现在是不是可以申请在发改局的楼上备案建设光伏。

记者查询到，2023年12月19日，湖南省发展和改革委员会等三部门联合发布“湘发改能源〔2023〕858号”文，其附件2《湖南省分布式光伏项目备案和接网参考流程》明确备案资料要求：应提交项目所依托建筑（设施）房屋产权证（国土证或规划许可证）；如建筑为非项目建设单位所有，应提供房屋租赁合同或和合同能源管理协议。

为弄清备案流程以及审批职责，记者随后来到这位负责人提到的岳阳楼区生态能源服务中心。该中心负责人表示，中心在备案中的作用，是对光伏项目建设方的资质进行审查监管；至于业主方资格审查，产权纠纷，都归发改局审批办负责。这位负责人甚至表示，项目业主方向审批办申请后，审批办工作人员须亲自到建设地址核对产权所有人的真实性，只有产权真实明晰才能备案。

海川大厦的业主说，区发改局审批办负责人确实到过现场，到不知道为何没有问清楚这栋楼的产权归属。《中华人民共和国民法典》规定，共有部分的改建或增建，须三分之二以上业主签字同意方可进行。

在发改局审批办提供的资料中，记者还看到，海川物业公司备案时，使用的是看不到“地块号”的国土总证。海川大厦44本产权证早已存在，而在发改局审批办提供的备案申请表中，并无三分之二以上业主同意建设光伏项目的签字表。

建成的海川大厦楼顶光伏项目权属归谁？记者将继续关注此事。

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