龙腾 周衡灏

数字化与智能化浪潮深刻重塑媒体产业生态，人工智能、大数据、大模型等技术加速渗透内容生产、传播分发与行业治理全流程，广播电视和网络视听已成为意识形态建设主阵地、文化传播主渠道、公共服务主载体与数字经济新的增长点。面对传播主体多元、渠道泛在、风险隐蔽的新形势，传统广播电视和网络视听监管模式暴露出体系碎片化、响应滞后化等问题，难以适应全媒体时代治理现代化要求。如何以技术创新推动监管变革、提升治理效能、保障阵地安全，成为行业关键命题。湖南省广播电视局立足行业规律与区域实践，提出以“一体化+AI化”双轮驱动构建智慧监管新范式，推动监管架构、技术能力、业务流程与运行机制整体重构，探索可复制、可推广的广电治理现代化路径。

一、时代之问：破解散而不联、能弱效低的双重困局

在媒体深度融合与智能技术快速演进背景下，传统监管体系与现代治理需求之间的矛盾日益凸显，集中表现为“散而不联、能弱效低”的双重结构性困境。

“散而不联”体现为监管体系的整体性、协同性、贯通性不足。纵向层级壁垒突出，省、市、县三级监管系统以“烟囱式”独立建设为主，数据不通、业务不联，形成大量孤岛。横向领域分割明显，内容监管、安全播出等分域运行，传统广电监管与网络视听监管相对分离，难以实现资源共享与协同处置。基层能力供给薄弱，市县级监管平台普遍存在设施老化、技术滞后、人才短缺等问题。协同治理机制缺失，全域协同、上下联动的监管“一张网”尚未形成。

“能弱效低”则体现在技术能力与治理效能不足。面对短视频、网络直播、微短剧等新业态，以及高并发、低时延、海量碎片化传播特征，传统依赖人工监看、关键词检索与事后处置的模式难以实现全域覆盖与实时监测。特别是在AIGC生成内容、深度合成音视频与虚拟主播等新形态下，内容生成自动化、传播高速化与风险隐蔽化特征显著增强，对内容真实性与导向合规性提出更高要求。现有监管手段在识别精度、响应速度与风险预警方面存在明显短板。

破解上述困境，必须突破单点优化路径依赖，坚持系统集成、技术赋能、机制创新，以一体化打破壁垒、统一标准、贯通流程，以AI化驱动能力升级、模式重构、治理创新，构建全域覆盖、全网协同、全时监测、智能预警、精准处置的智慧监管新体系。

二、湖南思考：“二三三战略”引领智慧监管范式创新

湖南省广播电视局立足行业规律、技术趋势与治理需求，构建以“二三三战略”为核心的智慧监管制度设计，为“一体化+AI化”双轮驱动落地实施提供方向指引、框架支撑与路径保障。

（一）双轮驱动：一体化筑基，AI化赋能

“一体化”强调体系重构，通过统一架构设计、数据资源整合、业务流程贯通与标准规范统一，打破层级、部门与业务壁垒，实现广播电视与网络视听、内容监管与技术监管、省级统筹与市县实施的深度融合，形成全域一体、上下贯通、横向协同的监管格局。

“AI化”强调能力升级，以人工智能为核心引擎，以数据为关键要素，以模型为技术底座，以智能体为执行单元，全面赋能监测识别、风险预警、分析研判、证据固定、应急处置与决策支持等关键环节，推动监管由人工依赖向人机协同转变，由被动响应向主动预警转变，由经验驱动向数据驱动转变。

（二）三大使命：守阵地、强监管、促发展

守阵地是政治使命，坚持把政治安全、意识形态安全摆在首位，强化导向管理、风险防控与阵地守护。强监管是履职使命，以体系整合与技术赋能提升监管全覆盖、全时段、全链条能力，规范传播秩序、净化网络生态、保障合法权益。促发展是价值使命，坚持监管与服务并重、安全与发展统一，以合规指引、技术工具、数据服务、舆情支持赋能经营主体，降低制度性成本与合规成本，激发产业创新活力。

（三）三位一体：业务、监管与安全协同推进

紧扣业务需求，坚持实战实用、问题导向、场景驱动，避免技术堆砌与重复建设，确保平台功能与监管业务精准匹配。强化监管效能，以一体化提升协同水平，以AI化提升响应速度与识别精度，破解“散、弱、低、慢、粗”等突出问题。筑牢安全底线，强化网络安全、数据安全、内容安全、系统安全、运行安全、业务安全，构建全方位防护体系，保障监管体系持续稳定运行。

“二三三战略”形成逻辑自洽、目标清晰、路径可行的完整框架，以双轮驱动破解结构性困境，以三大使命锚定价值方向，以三位一体保障实施质效，推动智慧监管从技术平台建设走向治理体系现代化。

三、路径探索：构建全层级、全链条的智慧监管体系

在“二三三战略”引领下，湖南按照“底座集约化、能力中台化、应用场景化、治理协同化”思路，构建“基础设施—支撑中台—应用平台—场景服务”四位一体的智慧监管体系。

（一）夯实技术底座：四大中台赋能能力现代化

以数据中台、AI中台、知识中台、智能体中台为核心，形成能力供给中枢。数据中台实现多源数据汇聚、治理与共享，统一标准、打通壁垒，形成高质量数据资源池。AI中台整合多模态大模型与专业模型，提供音视频理解、图像识别、文本分析与异常检测等能力。知识中台构建政策法规与典型案例知识图谱，实现监管知识结构化与智能调用。智能体中台面向具体监管场景构建专业化智能体，实现任务自动执行与闭环处置。四大中台协同形成“数据—模型—知识—执行”的完整能力链条，为智慧监管提供底层支撑。

（二）重构业务应用：五大系统实现监管全链条升级

以中台能力为支撑，构建一体化门户、综合调度指挥、内容智能监看、内容管理服务、安全传输保障五大应用系统，重构业务应用。一体化门户实现统一入口与权限管理；综合调度系统实现“一屏统览、一体指挥、全程追溯”；内容智能监看系统实现7×24小时全量监测与自动预警；内容管理服务系统提供合规预审与舆情分析；安全传输保障系统强化信号监测与网络安全能力。

（三）拓展全域场景：覆盖全业态全链条治理需求

在一体化架构与AI技术深度赋能下，智慧监管形成全域场景覆盖能力：在内容监管领域，实现广播电视、网络视听、直播、微短剧、AIGC生成内容智能审片与风险识别；在安全保障领域，实现信号传输、网络攻击、非法插播、设施异态实时监测；在综合治理领域，实现省—市—县线索共享、联合研判、协同执法、闭环处置；在产业赋能领域，提供合规工具、创作辅助、数据分析、舆情服务；在延伸治理领域，覆盖户外大屏、公共视听载体、未成年人网络保护、沉浸式新业态等场景，形成全域覆盖、智能预警、精准高效、协同共治的现代化治理格局。

四、价值重塑：智慧监管推动治理能力系统性跃升

以“一体化+AI化”双轮驱动构建智慧监管新范式，实现监管理念、治理结构、运行机制与服务模式系统性重塑，推动广电视听治理实现四重转型。

第一，监管模式从被动处置向主动预警转型。依托全域智能监测与大数据研判，实现风险早发现、早预警、早处置，从“事后处置”转向“源头防控”，提升意识形态安全保障能力。

第二，治理能力从人力密集向技术赋能转型。以AI替代重复性、低价值人工劳动，推动监管资源向高价值研判、指挥、处置环节集中，构建人机协同、精准高效的现代监管模式。

第三，治理架构从条块分割向一体协同转型。以一体化平台打破层级壁垒与数据孤岛，形成上下联动、横向协同、全域一体的治理合力，有效解决“看得见管不着、管得着看不见”等治理难题。

第四，服务价值从单一监管向监管赋能转型。统筹监管与发展、管控与服务，以公共数据、智能工具、合规服务赋能产业发展，实现以监管促规范、以服务促创新，构建安全与发展协同共进的良性生态。

面对新形势新任务，以“一体化+AI化”双轮驱动构建智慧监管新范式，既是破解传统监管瓶颈的现实选择，也是提升治理能力、保障阵地安全、赋能产业升级的战略路径。未来，湖南将持续推进智慧监管平台建设和治理体系现代化，为推动广电行业高质量发展贡献智慧与力量。

（作者单位：湖南省广播电视局）

责编：彭鹤鸣

一审：彭鹤鸣

二审：欧阳金雨

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端