李政

《习近平谈治国理政》第五卷第四个专题围绕“因地制宜发展新质生产力、实现高质量发展”作出系统部署，为推动产业升级与经济发展提供了根本遵循。“十五五”规划纲要将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”作为首要战略任务进行部署。今年的政府工作报告也进一步明确了实体经济主攻方向与产业政策安排。立足新时代新征程，必须牢牢把握实体经济特别是制造业对高质量发展的重要性，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，依托我国制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势与人才资源优势，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，全面增强产业链供应链安全与韧性，为中国式现代化筑牢坚实物质基础。

坚守实体经济根基和先进制造业核心地位

实体经济是强国之基、富民之本，制造业是实体经济的核心载体。《习近平谈治国理政》第五卷鲜明指出，我们要继续把发展经济的着力点放在实体经济上。“十五五”规划纲要第二篇开宗明义，强调加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

实体经济特别是制造业，一直是我国作为经济大国的重要竞争优势、经济发展的根基与安全稳定的保障。我国制造业增加值已连续16年位居全球首位，已建成全球规模最大、门类最齐全的工业体系，为中国式现代化建设提供了坚实支撑。从装备制造到新兴材料，从新能源汽车到航空航天，从集成电路到生物医药，制造业始终是技术创新的主战场、吸纳就业的主渠道、应对外部冲击的压舱石。当前，全球产业竞争日趋激烈，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链重构加速，只有把制造业牢牢抓在手里，大力发展先进制造业，才能掌握发展主动权、守住安全底线。以先进制造业牵引全产业升级，还能够有效带动技术突破、人才集聚、资本汇聚，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业格局，为新质生产力培育提供肥沃土壤。

以四大优势为先进制造业和现代化产业体系提供基础支撑

“十五五”规划纲要指出，从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。四大优势为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供了坚实支撑。

首先，中国特色社会主义制度优势是统筹产业布局、集中力量办大事的根本保障。党始终总揽全局、协调各方，围绕关键核心技术攻关、重大产业工程建设、产业链安全保障等战略任务，实现全国一盘棋协同推进，有效破解市场失灵、分散低效等难题，在高端装备、工业母机、基础软件等短板领域实现快速突破。其次，超大规模市场优势为产业迭代升级提供强劲内需动力。14亿多人口的超大规模内需市场、超4亿中等收入群体，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。大规模设备更新、消费品升级、新型基础设施建设，为先进制造业提供了广阔应用场景，推动新技术新产品快速商业化、规模化，降低创新成本、加速产业成熟。再次，完整产业体系优势构成产业链韧性的核心支撑和安全底座。我国拥有联合国产业分类中的全部工业门类，上下游配套完备、产业集群密集，能够实现原材料、零部件、整机制造、应用服务高效协同，大幅降低供应链成本与断链风险。面对外部遏制打压，完整产业体系既是缓冲带，也是反击力，可保障产业自主可控、安全稳定。与此同时，丰富的人才资源优势，为产业创新提供不竭动力。我国研发人员总量稳居世界首位，职业教育体系不断完善，高素质产业工人队伍持续壮大，为制造业智能化改造、技术攻关、工艺升级提供坚实人力支撑。四大优势协同发力，为先进制造业发展提供了战略纵深，也为制造业与服务业协同发展、区域合理分工奠定了坚实基础。

以“三化”发展推动制造业与服务业双向赋能

尽管现代化产业体系要求夯实实体经济根基，保持制造业合理比重，大力发展先进制造业，但这并不意味着放弃服务业和非实体经济，相反，要通过坚持“智能化、绿色化、融合化”发展方向，促进制造业与服务业、实体经济与数字经济等深度融合、相得益彰。

首先，智能化是产业升级核心引擎。以人工智能、工业互联网、大数据、云计算为代表的数字技术可全面赋能制造业，推动生产方式、管理模式、商业模式深刻变革；推进普惠性“上云用数赋智”，建设智能工厂、数字车间，推广柔性制造、精准制造，提升生产效率与产品品质。同时，智能制造可催生研发设计、检验检测、供应链管理、数据服务等生产性服务业爆发式增长，形成制造业数字化转型与服务业专业化升级互促共进的良性循环。其次，绿色化是可持续发展的内在要求。应落实碳达峰、碳中和目标，推动制造业节能降碳改造，发展绿色制造、清洁生产、循环经济，培育新能源装备、节能环保、新材料等绿色产业集群。绿色转型不仅倒逼制造业技术升级，也可带动节能服务、碳资产管理、绿色金融等现代服务业发展，构建全生命周期绿色产业生态。再次，融合化是产业协同发展的关键路径。应打破产业边界，推动先进制造业与现代服务业深度融合，实现“制造+服务”价值倍增。发展服务型制造，支持企业从产品供应商向系统解决方案提供商转型；做强生产性服务业，推动研发设计、现代物流、法律服务、会展经济等向专业化高端化延伸。制造业为服务业提供应用场景与需求支撑，现代服务业特别是生产性服务业为制造业提升附加值与竞争力，二者相互促进、协同发力，共同提升产业体系整体效能。做强做优制造业与服务业，必须避免“重服务轻制造”或“重制造轻服务”的片面倾向。制造业是根基，服务业是赋能器，要以先进制造业为骨干牵引服务业升级、以高品质生产性服务业支撑制造业攀升价值链中高端，形成“制造固本、服务强核、融合增效”的良性发展格局。

通过优化区域生产力布局提升产业链供应链安全韧性

构建现代化产业体系，必须坚持全国一盘棋，优化区域产业分工与生产力布局，统筹发展和安全，强化底线思维，以发展保障安全、以安全促进发展。首先要立足各地资源禀赋、产业基础与科教优势，推动区域产业合理分工、优势互补。如东部地区聚焦科技创新与高端制造，打造全球先进制造业集群与创新策源地；中西部地区依托资源与成本优势，承接产业转移、发展特色先进制造与配套产业；东北地区推动装备制造业智能化绿色化转型，重振制造业雄风。各地要因地制宜培育专精特新企业，构建区域特色现代化产业体系，形成大中小企业融通发展格局和产业梯度转移格局。通过区域协同布局，避免同质化竞争与低端内卷，提升全国产业体系整体效率与竞争力。其次要坚持底线思维，统筹发展与安全。当前外部环境复杂严峻，关键技术、核心零部件、战略资源面临断供风险，必须把产业安全摆在突出位置。强化产业基础再造与重大技术装备攻关，补齐高端芯片、基础材料、工业软件等短板；实施产业链供应链韧性工程，建立关键产品备份与产能储备，提升抗风险能力；加强能源资源、关键信息基础设施安全保障，筑牢安全防线。通过发展先进制造业，提升自主可控能力，从根本上化解安全风险；通过守住安全底线，为产业持续发展营造稳定环境。

对湖南来讲，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷，落实“十五五”规划纲要部署，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需聚焦重点任务精准发力。一是强化科技创新引领，围绕先进制造业关键核心技术攻关，推动产学研深度融合、科技创新与产业创新深度融合及教育科技人才一体发展，以科技创新驱动产业升级；二是培育世界级产业集群，打造新兴支柱产业，布局未来产业，形成梯次接续的产业发展格局；三是推动传统产业改造升级，用好超长期特别国债支持设备更新与技术改造，推动传统制造向先进制造转型；四是培育优质经营主体，做强龙头企业，培育专精特新“小巨人”与单项冠军企业，形成大中小企业协同发展的产业生态；五是深化改革开放赋能，扩大高水平对外开放，吸引全球高端要素汇聚。

【作者系辽宁大学经济学院院长、二级教授、博士生导师。本文为2025年中国国有企业研究院国有企业理论研究开放基金课题“装备制造业国有企业数智化转型研究”（gqkfjj-yb-20250701）阶段性成果】

责编：胡怡

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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