潘振宇

2026年中央一号文件首次系统性提出“常态化精准帮扶”并作出全面部署，标志着我国反贫困事业进入以制度防贫、内生发展为核心的新阶段——反贫困工作从阶段性攻坚任务，全面转向规范化、长期性的国家基础制度安排。

“常态化精准帮扶”既是巩固拓展脱贫攻坚成果的制度迭代，也是衔接推进乡村全面振兴的关键举措，集中体现为治理理念、制度设计、科学方法三大维度的深刻变革。

一、治理理念从底线守护向发展赋能转型

2021—2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期，帮扶工作以“守底线、防返贫”为核心，部分脱贫地区产业主要依靠资金注入和消费帮扶拉动，虽然短期内带动群众增收，但产业链条短、同质化严重、抗风险能力弱等问题突出，部分产业甚至面临“撤扶即垮”的困境。

2026年中央一号文件提出“推动帮扶产业提质增效”，意味着帮扶重心从被动防御返贫风险，主动转向与乡村全面振兴深度融合，以产业长效发展激活内生动力。常态化精准帮扶要立足资源禀赋与市场规律，因地制宜发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等多元业态，推动产业链延伸、价值链提升。鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体与脱贫户建立紧密利益联结机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益。同时强化科技与人才支撑，加强农民技能培训，推广新品种、新技术、新模式，提升产业发展的科技含量与市场竞争力。这一思路在实践中已得到有效印证。云南富源县依托富源魔芋、大河乌猪两大地理标志产品，构建从种植养殖、精深加工到品牌营销的完整产业链，打造区域公共品牌，拓展线上线下销售渠道，带动数万脱贫群众稳定就业增收，实现从“短期输血”到“长效造血”的转型。甘肃定西立足马铃薯特色产业，建设标准化种植基地，引进淀粉、粉条、休闲食品等深加工生产线，推动“原字号”农产品向高附加值产品转化，以产业提质增效筑牢稳定防贫基础。

这些实践充分印证了帮扶治理理念的根本性转变，从过去以兜底保障、防止返贫为核心的底线思维，转向以产业培育、动能激发为核心的发展思维。各地依托特色资源做强产业链、提升价值链，不仅有效巩固拓展脱贫攻坚成果，更让脱贫群众从简单受益转向深度参与产业发展，真正实现由外部输血向自主造血的跨越，为脱贫地区可持续发展提供了坚实支撑。

二、制度设计从特惠倾斜向普惠供给转变

过渡期内，帮扶制度以超常规资源倾斜和特惠兜底为重点，实现了帮扶对象全覆盖、民生保障应保尽保，但制度的系统性、稳定性和可持续性仍有待提升，政策衔接与常态化运行面临现实挑战。

2026年中央一号文件明确提出“健全常态化帮扶政策体系”，推动帮扶工作从阶段性、突击性任务，转向常态化、可持续的基础工作，构建稳定长效的制度保障，实现资源要素普惠共享。要完善覆盖农村低收入人口、易返贫致贫人口的常态化防止返贫致贫机制，稳步推动民生保障等特惠帮扶政策向普惠制度转变。在保持对特殊困难群体兜底保障力度的同时，逐步扩大政策覆盖范围，缩小城乡之间、不同群体之间的制度落差，让发展成果更多更公平惠及广大农村群众。扎实推进防止返贫监测帮扶与低收入人口帮扶两项政策有效衔接，构建分层分类、互联互通的帮扶体系，形成政策合力，提升帮扶效能。以安徽淮北市为例，当地建立“低收入人口服务联盟”，整合村级合作社、公益岗位、技能培训、技能培训等资源，推行“订单式养殖”“共富微工厂”“家门口就业车间”等普惠型帮扶模式，实现“救助不脱管、脱困能发展”。又如，浙江丽水将帮扶政策与基本公共服务均等化相结合，把医疗、教育、养老保障向农村低收入群体延伸，以普惠性制度供给筑牢长效防贫根基。

从“输血兜底”的应急之策到“普惠筑基”，这些地方探索清晰展现出帮扶制度的转型方向。由过去针对特定群体、特定时期的特惠式扶持，逐步转向覆盖更广、稳定性更强、公平性更高的普惠性制度安排。通过整合资源、优化政策、延伸服务，把临时救助与长效发展相结合、把特殊兜底与普遍保障相结合，推动帮扶工作更加规范、可持续，让防贫助困从阶段性任务转化为长期性制度保障。

三、实施方法从总体覆盖向精准滴灌突破

过渡期帮扶方法侧重于总体覆盖和规模推进，虽然实现应帮尽帮、应扶尽扶，但还存在对象识别精度不足的问题，部分帮扶措施存在“大水漫灌”现象，导致帮扶资源与实际需求脱节。

2026年中央一号文件要求“提高监测帮扶精准性时效性”，推动帮扶从粗放式总体覆盖转向靶向化“精准滴灌”，实现对象识别精准、需求把握精准、资源配置精准、帮扶措施精准。要建立基于区域发展水平、返贫致贫风险原因、家庭实际状况等多维指标的动态评估标准，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警的多维风险发现机制，充分运用数字技术提升监测精准性，确保早发现、早干预、早帮扶。健全分层分类帮扶资源统筹机制，以“一户一策”为抓手精准调配资源，针对不同家庭实际需求制定专门帮扶措施，让帮扶资源用在实处、落地见效。江西赣州打通民政、医保、教育、住建等多部门数据，建成智能化防返贫监测系统，设置收入、支出、住房、医疗等预警指标，实现“数据找人”、智能预警、快速响应，帮扶响应时间大幅缩短，漏判误判率显著降低。四川凉山构建“县—乡—村—组”四级监测网络，结合大数据筛查与入户核查，对易返贫致贫人口分类制定就业帮扶、产业扶持、低保兜底等措施，精准化解返贫致贫风险。

从过去偏重面上覆盖、粗放推进的总体帮扶，转向精准识别、精准施策、精准见效的全流程精准模式。借助数字化手段与基层网格化管理，实现风险早发现、资源精配置、措施可落地，大幅提升帮扶效率与群众满意度，真正把有限资源用在最需要的地方，让常态化精准帮扶更具针对性与实效性。

（作者系湘潭大学马克思主义学院硕士研究生）

责编：颜石敦

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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