编者按：

洞庭潮起，名楼焕彩；岁月鎏金，三十而立。

1996年，国务院批复原南区与郊区合并，岳阳楼区正式诞生。这片因千古名楼扬名、因《岳阳楼记》流芳的热土，自此踏上城区跨越式发展的壮阔征程。

三十年风雨兼程，于历史长河只是一瞬，于岳阳楼区却是砥砺奋进、蝶变跃升的精彩华章。

湖南日报社岳阳分社携手中共岳阳市岳阳楼区委宣传部，联合新湖南岳阳频道、华声在线岳阳频道及岳阳楼区融媒体中心即日起在各平台同步推出“三十而励 实干建功”大型全媒体系列报道，全景记录岳阳楼区在产业跃升、城市焕新、生态守护、民生提质、基层善治等领域新实践，深度解码中心城区于挑战中育先机、于变局中开新局的奋进密码，见证其在建设省域副中心城市创新创业创优引领区、共建共治共享示范区的征程上，勇担新使命、奋进新征程的时代担当。

铸就城市更新主力军

——岳阳楼区住房和城乡建设局三十年工作纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 沈纲 孙立

一个“没权”的部门，如何干成大事？

在岳阳楼区，老百姓曾经对“住建局”的前身印象是——“收摩托车养路费的”。

这不是笑话。20世纪80年代到21世纪初，原区交通局的主要工作，确实是征收摩托车养路费、修建通村公路、管理几家困难企业。2009年燃油税费改革后，连这点收费职能也没了。

一个没有行政审批权的部门，在中心城区如何破局？当时很多人认为：这几乎是不可能完成的任务。

但三十年后，这个“边缘部门”交出了一份令人震惊的答卷：完成棚改签约近2.4万户，改造老旧小区超1000个，加装电梯900余台，建成全省首个公益性充电桩网络，引进社会资金超400亿元……

从“收几块钱养路费”到“管几个亿的项目”，岳阳楼区住建局用三十年证明了一件事：没有权力，不代表不能干事；没有权限，不代表没有担当。

2005年原区交通局进行超限超载宣传

困局：“边缘部门”的发展低谷

20世纪80年代至21世纪初，原区建设局与原区交通局虽然职能有限，但至少还有明确的工作内容：摩托车养路费征收、通村公路建设、困难企业管理、小街巷维修、燃气企业管理。那时候，工作人员还能收缴摩托车养路费，虽然辛苦，但知道自己该干什么。

变化发生在2005年前后。随着城市发展加速、政策调整，城区执收环境急剧恶化，养路费征收越来越难。2009年燃油税费改革实施，规费征稽职能全面取消。对于当时的原区交通局而言，这意味着失去了最主要的经费来源和职能抓手，面临转型阵痛。

一夜之间，原区交通局失去主要收费职能，工作人员面临转岗安置，整个系统只能靠“维持稳定”度日，根本无力参与中心城区建设。用老职工的话说：“那时候最大的工作，就是保证大家有班上、不发不出工资。”

与此同时，原区建设局的处境也好不到哪去。作为岳阳市的中心城区，岳阳楼区的大部分住建领域行政审批权限——规划许可、施工许可、竣工验收等——都集中在市级部门。原区建设局手里没有审批权，在项目推进中常常“说了不算、跑了白跑”。

2008年前后，原区建设局艰难地找到了一条出路：参与重点工程建设、实施小街巷改造。虽然项目不大、资金不多，但在一次次协调、一个个落地中，他们积累了宝贵的项目管理经验和统筹协调能力。

一位退休干部回忆：“那时候我们就像‘游击队’，市里是大部队。大部队打大仗，我们就打游击，哪里需要往哪搬。”

2010年底，冷水铺路全线通车

破局：两局合并，从“游击队”到“主力军”

2012年是区住建事业的重要里程碑，原区建设局与原区交通局合并成立区交通建设局，2019年更名为区住房和城乡建设局。这并非简单的机构叠加，而是城市管理与交通建设职能的深度融合、力量重塑：交通局有工程管理经验，建设局有项目协调能力，合在一起，正好补齐了彼此的短板。

更重要的是，合并后的人员规模扩大、专业门类增多，让这个新部门有了承接大型项目的基本能力。

2012—2018年：从“配角”到“主角”的跃升

2012至2018年迈入城建核心期，两局合并后职能优势凸显，承接大批重点项目。从洛王路、冷水铺路等市政道路建设，到郭镇汽车站等交通站场规划，全面铺开城市基础设施建设，同步推进水上及燃气安全监管、黏土砖厂关停、小街巷建设等工作。这些项目，每一个都需要反复协调、多方奔走、靠“刷脸”和“磨嘴皮”解决问题。

一位当年参与冷水铺路建设的工作人员说：“那时候真是‘跑断腿、说破嘴’。市里、区里、街道、村里，一级一级协调，一户一户做工作。但我们认一个理——这事对老百姓好，就该干。”

2019年至今，区住建局职责向城市更新与综合治理升级。聚焦污染防治、棚改旧改、住房安全、人居环境、市政和农村公路维护等民生工作，部门从单纯建设者，转变为集建设、管理、治理于一体的城市综合运营商与民生保障者，成为落实决策、回应民盼的关键力量。

2012年，原区建设局与原区交通局合并，后更名为区交通建设局

攻坚：棚改拆出天际线，旧改改出幸福感

棚户区改造是改写城市格局的关键民生工程。在区委、区政府的坚强领导和全区各职能部门和属地乡街的共同努力下，2015年以来，楼区先后实施棚（旧）改项目45个，腾地面积约1.1万亩，动迁居民2.45万户，征收房屋建筑面积约350万平方米。一片片低矮破旧的棚户区被推平，一栋栋现代化商住楼拔地而起。金茂、祥源等优质项目相继落地，城市天际线被彻底重绘；南湖小学、九华山学校、幼儿园、社区办公用房、社区卫生服务机构等一批公共服务平台提质；东风湖治理、低洼渍水整治、人居环境整治等一批民生实事得到解决；22条城市主、次干道被提质改造、新建或续建。

在九华山住了一辈子的刘大爷说：“以前下雨屋里就进水，上厕所要打伞跑出去200米。现在搬进新楼房，儿子从外地回来过年，说‘爸，咱们这儿像大城市了’。”

棚改实现了多方共赢：老百姓改善了居住条件，城市提升了形象品质，产业获得了发展空间。

如果说棚改是“大刀阔斧”地改变城市格局，那么老旧小区改造就是我们“穿针引线”地绣出民生温度。近年来，岳阳楼区积极抢抓国家政策机遇，以老旧小区改造为切入点，大力实施惠民工程。2019年至今，全区共改造老旧小区1024个，涉及房屋10287栋、面积1496.26万平方米，惠及居民15.46万户，占全区居民户数50%以上，超额完成“十四五”规划改造计划，体量约占全省5%，居民群众生活条件得到极大改善，老城区实现了旧貌换新颜。

强化规划统筹，探索旧改路径新模式。紧扣历史文化保护和民生改善，该局牵头制定了《岳阳楼区城市更新专项规划（2022-2035）》、《洞庭南路历史文化街区（东侧）保护与整治设计方案》等纲领性文件，探索片区式、渐进式、可持续的老旧小区改造模式，进一步提升居住品质、拓展生活空间、传承历史文脉。恒立片区、郭亮片区被住建部列入全国推广案例；西瓜山片区综合治理项目获评全省“夏季攻势”典型案例；老旧小区工作获评2022年全省真抓实干大督查激励先进县市区；城市更新工作获评2025年全省先进单位。

聚焦急难愁盼，推动人居环境向美而行。树牢人民城市为人民理念，拆除存量违法建设面积超40万平方米，打通消防通道73条，精准解决老旧房屋屋顶漏水、地面渍水、墙面脱落、围墙开裂、地面下沉等各类“顽疾”1395个。统筹新增各类停车位3万个，建设公益性充电桩位8000余个，精心打造小型绿地、社区运动场所等“口袋公园”100余处，让居民在“家门口”感受到实实在在的幸福质感。

深化融合发展，激活老旧小区焕新动能。深入推进洞庭南路历史文化街区改造更新，成功获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”金字招牌。通过盘活闲置楼宇，将市交通银行部分楼宇改造成银都金融中心，汇聚企业16家，年度税收超亿元；建成洞庭在线、小龙城数字产业园，集聚企业320家，实现增加值近百亿元。高标准改造建设粤汉铁路（岳州）工人运动陈列、“守护好一江碧水”实践基地等，为挖掘历史文脉、推进文旅融合提供了标杆样板。

老旧小区改造不仅消除了安全隐患，完善了基础设施，更重塑了邻里空间，提升了社区活力，让老旧小区重新焕发出生机与魅力，真正将民生工程做成了“民心工程”。这一切成绩的取得，靠的不是行政审批权，而是区委、区政府的高位推动和区住建局的主动靠前、统筹协调。

90岁的王奶奶住在老小区五楼，因为腿脚不便，已经三年没下过楼。加装电梯那天，她让女儿扶着走进电梯，按下“1层”，门开后，阳光照在脸上，她笑着说：“三年了，终于能下来了。”

2025年4月，改造后的西瓜山片区，获评全省“夏季攻势”典型案例。

嬗变：从“边缘”到“主力”的三十年跨越

三十年前，核心工作是收养路费、管困难企业——说白了，就是“收费+维稳”。

三十年后，核心工作是棚改旧改、城市更新、污染防治、住房安全——说白了，就是“建设+管理+治理”。

这个部门已经从一个单纯的“建设者”，转变为集建设、管理、治理于一体的城市综合运营商和民生保障者。

最大的变化，其实是人的变化。

三十年前，工作人员的心态是“上面让干什么就干什么，不让干就不干”——反正没权限，干不了也不怪我。

三十年后，大家的心态是“这事对老百姓好，没权限也要想办法干”——主动找活、主动协调、主动担当。

三十年前，老百姓不知道这个部门是干什么的。

三十年后，老百姓知道：家门口的路不平、水不通、灯不亮的问题解决了，是住建局修的；老小区装电梯了，是住建局推的；电动车有地方充电了，是住建局建的；西瓜山变干净了，是住建局治的；农村公路好走了，危桥加固了，是住建局办的。

从“边缘部门”到“主力军”，从“无人知晓”到“口碑载道”，岳阳楼区住建局用实干实绩赢得了群众的认可。

下一个三十年，城市更新再出发。

不再是大拆大建，而是精耕细作；不再是钢筋水泥，而是功能提升、产业升级、文化传承、生态改善的协同推进。

岳阳楼区住建局已经锚定新目标：聚力城市更新攻坚。

秉持“创新实干、奋力争先”的精神，他们将继续深耕城市更新，锚定既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区/厂区及城中村改造、城市功能完善、基础设施建设、生态系统修复、历史文化保护传承等八大项主要任务，推动城区功能、产业、文化、生态协同提升，以更加昂扬的姿态、更加务实的作风，续写城市建设与更新的崭新篇章。

绘就“活力智慧、文明美丽、幸福平安”的现代化岳阳楼区美好蓝图——这不仅是住建局的目标，也是每一个生活在这座城市的人的共同期盼。

责编：王相辉

一审：杜立

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报·新湖南客户端

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