湖南日报·新湖南客户端 通讯员 邹辉

近年来，新邵县深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦破解基层矛盾纠纷化解“响应慢、流程散、合力弱”的难题，推动实现矛盾纠纷“早发现、快处置、巧化解”，切实打通服务群众的“最后一公里”，构建矛盾纠纷化解“一三五七•四长”新模式，即矛盾纠纷发生当日，由村长（村主任）赶赴现场调处化解；第三日，由点长（驻村联点干部）介入调处；第五日，由片线长（片长、综治线干部）参与调处；至第七日，由乡镇长（书记或乡镇长）统筹调度和最终调处。

2025年，新邵县通过先行试点到逐步推广，有效确保“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上行”，取得积极成效；全县共调处矛盾纠纷4840件，调处成功4682件，成功率96.7%；连续2年获评“湖南省平安建设先进县市区”，连续17年保持“湖南省平安县”称号。

保障有力，突出“四个到位”，着力夯实调解基础

组织领导到位。坚持党建引领，由县乡两级主要领导牵头，成立矛盾纠纷调处化解工作领导班子。2025年，全县设立县乡两级综治中心16个，依法设立调委会435个；加强县乡综治中心与公检法司及相关职能部门的协调联动，凝聚矛盾纠纷化解合力，形成齐抓共管、多管齐下的大调解工作格局。

人员保障到位。结合村（社区）“两委”换届，同步完成村（社区）人民调解委员会换届工作，充分发挥“五老”人员、退休村干部等社会力量作用，筑牢人民调解第一道防线。2026年3月，全县调解员总数达1575人，其中村（社区）1457人、乡镇89人、行业专业性调委会29人，专职调解员58人（含地方财政保障或政府购买服务12人），高中文化程度以上1338人，调解纠纷信息员6132名；组建县乡两级调解员专家库16个，134名优秀调解员入库，为矛盾纠纷调解提供坚实队伍支撑。

业务培训到位。近三年来，县司法局制定《全县人民调解员指导培训方案》，由县人民调解员协会具体组织实施，持续对15个乡镇的村（社区）调解员开展巡回培训，参训人数累计2835人次，有效提升了调解员队伍的业务素质和工作能力。

经费保障到位。出台《新邵县矛盾纠纷化解“以奖代补、以案定补”实施办法》，设立矛盾纠纷调处化解专项资金，实行一月一审核、年底兑现。2025年，全县3761件人民调解案件获得奖补资金，发放总额41.635余万元，惠及1125名人民调解员；同时，县人民调解员协会为入会调解员购买人身意外险，让调解员安心参与调解工作，减轻其经济与心理压力。

分类调解，细化“五类矛盾”，着力提升调解效率

坚持预防先行，对各类矛盾纠纷分类处理，有效提升调解效率。

针对简单类纠纷或纠纷苗头，主要由村长（村干部）开展政策宣传与普法教育，解答群众疑惑，第一时间化解纠纷，从源头预防矛盾升级。

针对一般类矛盾纠纷，如邻里纠纷、婚姻家庭纠纷以及房屋宅基地、山林土地、合同、生产经营等纠纷，主要依靠点长（驻村联点干部）介入解决。

针对复杂疑难类矛盾纠纷，主要依托片线长（片长、综治线干部）牵头，司法所、公安派出所等职能部门参与处理，构建矛盾纠纷联合调解体系，多方分析利弊，提高调解成功率。

针对重大类纠纷，由乡镇长（书记或乡长）召开联席会议进行调度，研讨制定调解方案，成立工作领导小组，采取乡镇班子成员包案、多部门联合调处等方式，集中力量攻坚化解。

采用领导包案化解的方式进行处理。针对信访类矛盾纠纷，实行“四牌”管理：红色为依法处置类，黄色为疏导教育类，蓝色为拟化解类，绿色为关注类。其中，红色类信访矛盾由县级领导包案化解、接访下访；黄色、蓝色、绿色类则按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，由县信访联席会议领导小组向责任单位下发交办函、工作提示函、催办函、督办函等，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，避免“小纠纷”演变为“大矛盾”。

用心用情，强化“三项措施”，着力落实调解责任

加强考核督导。将矛盾纠纷解决纳入镇村两级工作目标考核体系，严格落实讲评通报制度。近三年来，通过不定期对镇村矛盾纠纷调解工作进行讲评，有力督促调解工作落实落细。

严格落实奖惩。在年终绩效考核中设立矛盾纠纷化解工作单项奖，严格实行奖优惩劣。对在矛盾纠纷化解工作中表现突出的镇村干部，在政策允许范围内给予相应奖励；对表现落后的镇村干部及时批评教育；对调处工作中不作为、慢作为、乱作为的镇村干部，严格追责问责。

健全长效机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立健全排查调处、对接协调、信访联席会、社会稳定风险评估等机制，构建有机衔接、相互协调、高效处置的综合治理平台，切实提升信访事项化解率、矛盾纠纷调解率、诉讼案件结案率。

通过从探索试点到全面推广，最终实现“矛盾摸排走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前”，切实保证“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上行”。

2025年，新邵县共开展矛盾纠纷排查1347次，发现纠纷441件，预防纠纷228件。通过充分发挥县乡村三级调解组织作用，大力推行矛盾纠纷化解“一三五七•四长”新模式，切实保障“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上行”，用心用情用力解决好人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

责编：昌小英

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来源：湖南日报·新湖南客户端