董成

2026年全国两会政府工作报告强调，深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。绿色城镇化作为城市内涵式发展的核心要义，是优化现代化城市体系的关键路径之一。当前，锚定“三高四新”美好蓝图，绿色城镇化已成为湖南实现高质量发展的重要发力点。近年来，湖南在低碳城市、无废城市建设方面持续推进，绿色发展基础不断夯实。但也要看到，产业发展方式仍需转型，资源环境约束问题依然存在，部分县域生态设施还需完善。进一步提升湖南绿色发展成色，需着力推动绿色城镇化走深走实。

坚持民生为本

夯实绿色城镇化发展根基

绿色城镇化的根本在于秉持以人为本的价值导向。须以国土空间规划为引领，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，防止无序扩张，提升空间利用效益。在城市更新中，避免大拆大建，优先推进老旧小区、城中村的绿色化改造，完善公共绿地、慢行系统和生活服务设施，让居民在改造中感受到环境改善、生活便利。更重要的是，必须牢牢把握“人的城镇化”这一核心。必须把握县域城镇化发展节奏，完善县域医疗、教育、养老等公共服务，让农村转移人口“进得来、留得下、稳得住、能融入”。同时，应补齐县域生态基础设施短板，加快推进污水处理、垃圾资源化利用等设施向县域和乡镇延伸，提升绿色城镇化的均衡性与可持续性。

激活内生动力

赋能绿色城镇化提质增效

绿色城镇化的核心在于激活以科技创新和产业转型为驱动的内生动力。应以产业结构优化推动存量升级，加快钢铁、化工等传统产业绿色化改造，提升能效水平，发展循环经济，降低资源消耗和污染排放。要以新兴产业培育拓展增量空间，围绕实现“三高四新”美好蓝图，加快发展新能源、节能环保、先进装备制造等产业，打造绿色发展新的增长点。应以科技创新强化核心支撑，加强与高校、科研院所协同，推动低碳建筑材料、固废资源化利用、智慧能源管理等关键技术融入城市建设。应注重生态价值转化，推进流域生态治理与区域协同，探索生态产品价值实现机制，使生态优势转化为发展优势。

锚定一流品质

规范绿色城镇化建设标准

绿色城镇化的关键在于确立并践行一套高品质的标杆体系。应以低碳城市、无废城市建设为抓手，完善体现资源环境约束的绿色发展评价体系，持续提升能源利用效率与生态治理水平。在城市建设中，推广绿色建筑和节能技术，提高资源利用效率；在治理领域，强化污水处理和固废利用等基础设施建设能力，提升城市韧性；在交通领域，优化公共交通体系，发展绿色出行方式，降低碳排放强度；在文旅领域，依托湖南山水资源禀赋、借力长株潭都市圈带动，发展生态康养与休闲产业，提升生态价值转化水平；在生活领域，倡导绿色消费与低碳生活方式，推动形成全民参与的绿色发展格局，不断提升城市文明软实力。

深化改革创新

健全绿色城镇化长效机制

绿色城镇化的保障在于进行深刻的制度创新。在政绩考核方面，须树立和践行正确政绩观，将资源环境指标纳入考核，探索编制自然资源资产负债表，强化约束与激励机制；在要素保障方面，应依托长株潭都市圈发展基础，大力发展绿色金融，推广绿色信贷、绿色债券，引导社会资本有序参与绿色项目建设；在治理机制方面，推动政府、市场与社会多元主体协同参与，提升绿色城镇化治理效能。作为中部地区绿色发展的重要引擎，湖南应积极先行先试，将绿色城镇化实践转化为制度性成果，在推动区域协调发展、服务国家“双碳”战略中贡献“湖南智慧”和“湖南方案”。

绿色城镇化是湖南迈向高质量发展的必由之路，也是一场关乎长远的发展方式深刻变革。唯有以民为本筑牢价值根基、以创新驱动激活核心动力、以一流品质确立发展标杆、以制度创新构建长效机制，才能让绿色成为湖南城镇化最鲜明的底色，推动湖南在高质量发展的道路上稳步前行，为谱写中国式现代化湖南篇章注入更为强劲而持久的发展动力。

【作者单位：湖南城市学院。本文系湖南省社科基金“湖南绿色城镇化综合评价与影响机理研究”（21JD042）阶段性成果】

责编：彭鹤鸣

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来源：湖南日报·新湖南客户端