湘 伴 导 读

4月13日，湖南省政府新闻办在长沙举行开局起步“十五五”湖南专场新闻发布会，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。省委副书记、省长毛伟明介绍湖南“十五五”时期经济社会发展的总体目标、重点任务和战略部署，并与省委常委、常务副省长王道席，副省长陈竞，省发展和改革委员会党组书记、主任黎春秋，共同回答媒体记者的提问。

发布会现场。湖南日报全媒体记者 刘尚文 摄

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。《纲要》正是湖南立足重要战略机遇期，系统谋划未来五年发展蓝图，引领经济社会高质量发展的重要行动纲领。

这份纲领性规划背后有哪些战略深意?哪些部署与你我生活息息相关?又将如何落地见效、真正惠及三湘人民?

湖南将习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，作为编制实施规划《纲要》的根本遵循，把习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图转化为一项项具体的规划任务。

深刻把握发展大势，是《纲要》起草的重要前提。

《纲要》编制过程中，既准确洞悉到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，国家重大战略纵深推进和宏观政策落地实施，为高质量发展创造了更多有利条件；也充分认识到湖南具备“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。

立足湖南发展实际，是《纲要》起草的鲜明特点。

湖南省委、省政府成立由省委书记、省长任双组长的省“十五五”规划编制领导小组，省领导领衔开展53场重大专题调研；规划编制专班赴14个市州实地调研，与18个省直部门面对面座谈交流。

通过大量“从省情中来、到实践中去”的调研，湖南因地制宜地梳理出发展不平衡不充分、新旧动能转换效能有待提升、产业转型升级任务艰巨等重点问题，并据此科学施策，让《纲要》真正成为符合本地实际、可落地能见效的行动指南。

3月13日，中铁城建湘江科学城项目建设现场。 湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄

凝聚人民共同意愿，是《纲要》起草的核心底色。

湖南坚持民生为大，将人民群众“想干的事”变成政府“要干的事”，将政府“干成的事”变成群众“拥护的事”，广泛征求了各方面意见建议，从6.2万余条群众建议中汲取了智慧、汇聚了力量。

长沙单亲妈妈刘新云，在一次专题调研座谈会上，结合自己19年的奋斗经历和广泛收集的工友心声，真挚反映了外卖员等新就业形态劳动者在子女教育、住房保障、职业安全与技能提升等方面的现实困境。

规划编制专班专题研究，并吸纳了相关建议，将“开展大规模职业技能提升培训”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”等内容写入了《纲要》中。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。

翻阅《纲要》全文可以发现，8.6万余字的篇幅里，绘就了三湘大地未来五年的发展“施工图”，明确了“七个更加”的总体目标，通篇贯穿着高质量发展与民生幸福同频共振的鲜明逻辑。

湖南未来五年怎么干?

一个经济目标给出了清晰的答案：GDP年均增长5%至5.5%。

这意味着湖南在未来五年要保持“中部争先”的态势，既要稳住基本盘，又要在新一轮区域竞争中进位赶超，让发展的步子稳中有进、行稳致远。

支撑起这个增长目标的，是“三个高地”建设这根战略支柱。《纲要》的第二篇、第三篇和第四篇，连续聚焦先进制造业、科技创新和改革开放，内容之翔实，足见其分量之重。

3月10日，长沙市望城区中联重科智慧产业城。 湖南日报全媒体记者 赵持 摄

紧扣“四个着力点”，持续擦亮先进制造业高地的显示度。重点要围绕“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，比如省委、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链，持续提质工程机械、轨道交通等优势产业，加快培育北斗规模应用、新能源、智能衡器计量、合成生物等一批新增长点。其中，北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术，北斗正加速从天边走向身边、从湖南走向世界，预计未来五年全省北斗规模应用产业将突破千亿级。

抢占“四个制高点”，持续提升科技创新高地的标志性。着力抢占四个制高点，即：产业制高点、技术制高点、人才制高点、平台制高点，让更多新技术、新应用、新场景，从“实验室”走向“生产线”、形成“生产力”。

抓好“四个关键点”，持续增强改革开放高地的影响力。要围绕“两端、两有、两带动、一环境”四个关键点，即：供给和需求两端同时发力、有效市场和有为政府有效结合、发挥“一带一路”和统一大市场带动效应、打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，在更深层次、更高维度上激发改革开放动力活力。

翻阅《纲要》，湘伴君还发现了一些“含科量”满满的名词：“4+4科创工程”、工业经济增长“第二曲线”、瞪羚企业、企业创新积分制、多智能体……这些名词背后蕴含的是一场深层的变革逻辑，预示着“十五五”时期，湖南将立足地域优势，拓展新兴领域，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。

高质量发展的最终目的，是让人民生活更加幸福。

细细梳理这份《纲要》，其中既有宏大的发展蓝图，也有细微的民生关怀;既有产业升级的硬核发力，也有百姓生活的温柔守护。

就业，是百姓最踏实的“饭碗”。

2025年9月27日，“智汇潇湘 才聚湖南”上海站专场活动推介大会在上海展览中心举行。 湖南日报全媒体记者 傅聪 邹尚奇 易昂 摄

去年，湖南启动开展“智汇潇湘·才聚湖南”行动，积累了经验，凝聚了信心。今年湖南省政府工作报告明确提出要擦亮“智汇潇湘·才聚湖南”品牌，全面建设年轻人友好省份。

发布会上，湖南明确将做到“三个更加”：一是更加重视提升产业对就业的带动作用，二是更加重视职业技能培训，三是更加关心青年、农民工、退役军人等重点群体。

就业是民生之本，交通则是连接发展与人心的纽带。

发布会上提出，未来五年，湖南将聚焦构建现代化交通运输体系，谋划推进一批重大交通基础设施项目。

2月11日，邵永高铁跨芦洪江特大桥136米连续梁顺利合龙。雷中祥 蒋凌志 摄（湖南图片库）

到“十五五”末，高速铁路将从“市市通”到“市县通”，县市区高铁覆盖率将达70%；高速公路从“县县通”到“县双通”，大部分县城不再只有一条高速，可能是两条、三条，并且大部分县城10分钟、乡镇30分钟即可上高速；农村公路从“路畅通”到“路安全”，将完成新改建1.5万公里、安防提升工程3万公里、危桥改造2000座以上。

交通的延伸，缩小的是城乡差距，稳固的是乡村振兴的脚步，温暖的是百姓出行的每一天。

如果说交通拉近了物理距离，教育则照亮了每个家庭的未来。

《纲要》明确支持高等教育资源扩容提质，实施高等院校布局优化“五个一批”和学科优化“五大计划”，同时，还将依托高等院校建设支撑产业数智化升级的绿色智能计算中心。

这些年来，湖南着力建设长沙全球研发中心城市，打造了一个开放包容的创新平台，也为高校毕业生开辟了广阔的发展空间，让他们得以学有所用、才尽其用。

当这份“施工图”转化成一个个具体的项目、一项项可量化的指标、一处处触手可及的风景，老百姓对美好生活的期待便有了最坚实的落点，高质量发展的最终目的也将在这一步一景中照进现实。

从“纸上”到“地上”，是一场知与行、虚与实的转换。

《纲要》专设第十七篇“加强规划实施保障”，构建了一套严密的、可操作、充满活力的落地执行体系。具体体现在以下三个方面：

细化实化各项任务，让实操有章可循、有迹可依。

发布会上明确，湖南将在《纲要》的框架下，配套出台产业、科技、基建、民生等专项规划，并衔接市县规划、年度计划、实施方案，实行“计划—执行—落实—反馈”全链条闭环管理。

同时，还将聚焦5大类22个主要指标、15个重点领域、36个专栏任务，逐条逐项细化分解任务书、责任状、施工图，建立健全推进实施机制。

湖南湘江新区大学生创新创业园，工作人员展示入驻企业的远程操控智能工程装备。湖南日报全媒体记者 童迪 易昂 摄

坚守底线锚定方向，灵活适配实际需求，让规划始终跟上时代发展步伐。

《纲要》明确，完善规划实施监测评估和监督机制，维护规划的严肃性和权威性，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

同时，加强与国家发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，做到同步部署、同步编制、同步实施一批重点专项规划，让湖南发展始终融入国家大局;统筹各级各类规划编制，精简数量、提升质量，建立完善市县全口径规划目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。

激活要素与干部两大“动力源”，让实效贯穿规划实施全过程。

《纲要》明确将建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，把有限的土地、资金、能源等资源优先投向规划确定的重大改革、重大项目和重点领域，强化财政、金融等多方面保障，加快重大项目审批核准，优化建设环境，让项目能快速落地、高效推进。

为了充分调动人才的积极性、主动性、创造性，《纲要》明确要树立和践行正确政绩观，以正确用人导向引领干事创业导向，鼓励各级干部弘扬湖湘精神，聚焦规划任务敢闯、敢试、敢创新。

发布会上介绍，每年将就规划主要目标、重大任务进展情况实施动态监测，2027年就推进情况开展中期评估，2030年就完成情况进行总结评估，并向省人大常委会作专题报告，主动接受社会监督、人民群众评判。

“乘风好去，长空万里，直下看山河。”

站在“十五五”的新起点上，湖南锚定“三高四新”美好蓝图，正以凌云之志、昂扬之姿，一步一个脚印，努力把规划图变成实景图，让高质量发展的暖阳照进千家万户。

作者：曹茜茜

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来源：湘伴

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