做好新时代群众身边的人大工作

——岳阳市人大工作高质量发展的基层实践

湖南日报通讯员 戴志华 全媒体记者 郭宸

“用气成本下降了，石化产业代表联络站真是帮我们解决了大难题。”近日，岳阳绿色化工产业园一位企业主表示，他在代表联络站向代表反映天然气费用高的问题后，市区联动实施“一园一策”，推动工业天然气降价，每年可为园区企业节省成本3000万元。

位于岳阳市云溪区的石化产业人大代表联络站，依托产业创新研究院建站，共有24名石化产业领域的省市区三级人大代表进站履职，形成了一个覆盖产业上中下游、产学研用各环节的专业代表群体。

类似的经验正在岳阳不断深化。树立和践行正确政绩观，人大如何作为？岳阳市人大常委会给出的答卷是——做好新时代群众身边的人大工作。

群众“码上找代表”，代表“接单”线下解难题

代表联络站是人大代表常态化联系群众的主阵地，也是观察一地一域人大工作实效的重要窗口。本届以来，岳阳市各级人大积极推动代表联络站提质升级，将1461个代表联络站整合为468个基本站、97个专业站，建成“守护好一江碧水”、食品产业链、石化产业、开放型经济等13个产业链代表联络站，收集解决预制菜冷链物流等90多个问题，人大代表联络站“链式履职”成为全市代表工作的新名片。

自2013年省人大常委会统筹推动全省人大代表联络站建设以来，全省各级人大及其常委会一届接着一届干，努力打造群众看得见、用得上、信得过的一线代表履职阵地。

当前，在按选区建站的基础上，岳阳等地积极探索产业链上建站新模式，代表联络站与产业链、重点项目嵌合式发展。同时依托“湖南智慧人大”网上应用平台，推动代表联络站上网，人大代表一人一码，群众“码上找代表”，代表“接单”线下解难题，有效提升代表履职热情、增强联系质效。

“小快灵”立法，答好“大民生”考题

“‘小快灵’立法要走在全国前列。”这是本届省人大常委会任期之初提出的要求。岳阳市人大及其常委会助力高质量发展、高效能治理、高品质生活，“十四五”期间制定、修改地方性法规15件，有效探索了“小快灵”立法的岳阳实践。

物业管理是关系群众生活质量和幸福感的一线工作。

岳阳市人大常委会聚焦提升物业和维修资金服务水平这个核心矛盾，组织24名行业代表围绕物业专项维修资金应急使用、增值收益使用及相关法律责任等3项核心制度设计，开展“沉浸式”调研论证，把党言党语、群言群语准确、有效转化为法言法语。

为确保法规立得住、真管用，岳阳市探索法规草案与配套规定同步研究、同步起草、同步实施机制，2025年7月1日《岳阳市住宅物业管理若干规定》颁布实施时，同步实行市人民政府制定的物业管理委员会组建运行实施办法、物业服务信用评价实施细则、物业专项维修资金使用实施细则等规范性文件，有效构建法规制度闭环，促进“小”法规更好发挥大效能。

2025年，省本级新制定法规中“小快灵”立法比重达70%，市州新制定法规中“小快灵”立法比重达93%。选准“小”、合理“快”、效果“灵”，已成为全省地方立法工作必须回答好的实践课题。

岳阳市探索治理出题、人民点题、立法答题，例如养犬管理条例要求“遛犬须牵绳戴嘴套”，居家养老服务条例中设置“社区长者食堂”条款，扬尘防治条例将建筑工人反映的堆场传送带产生扬尘写入严管范围，以小中见大、法中有“我”回应民情民意。

“群英断是非”里，多了代表身影

近年来，岳阳市各级人大聚焦走好新时代群众路线，不断丰富和发展全过程人民民主实践形态，书写着“庙堂”与“江湖”共同的制度自信。

在岳阳楼区奇家岭街道，这个曾探索出“群英断是非”基层治理模式的地方，正依托全过程人民民主实践基地，通过队伍融合、平台融合、履职融合，积极推进代表履职与基层治理有效贯通，为“群英断是非”增添更多的法治元素和制度刚性。

在南湖新区的基层法律服务人大代表联络站，从事法治工作的人大代表集中入驻联络站，直接参与“群英断是非”，当好百姓“和事佬”。

这一党建引领、人民主体、多元共治的新时代“枫桥经验”岳阳实践，正聚合越来越多的代表身影和人大行动。

人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化是解决“群众摇头、基层挠头、责任无头”问题的制度利器。

本届以来，汨罗市人大常委会持续发力，“督促保护古树名木行政公益诉讼案”等入选省人大常委会与省检察院联合发布的推动人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化典型案例。全市新增登记古树名木18株，救治国家二级、三级保护古树20余株，处理破坏古树名木案件3起，“活着的乡愁”在三月的阳光下古意横春、生机盎然。

监督工作的“民意含量”也在实践中提升。

2025年5月29日，华容县人大常委会对县政府3名副县长、6名政府部门负责人开展履职评议，进行现场询问和满意度测评。

近年来，该县已探索实现对人大及其常委会选举任命人员任后监督的全覆盖，紧盯法定职责履行和承诺兑现，使监督更具针对性和实效性。

作者：郭宸

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来源：湖南日报·新湖南客户端