武冈古城墙。 （武冈市委宣传部提供）

湖南日报·新湖南客户端 通讯员 刘小幸

今年1月1日起，《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》正式施行。该条例仅16条，直奔主题、形式简明，聚焦武冈历史文化名城保护中存在的痛点，为武冈历史文化遗产活化保护、古城风貌延续、文脉薪火相传提供了有力法治保障，成为我市“小快灵”立法的又一生动实践。

从古城街巷的风貌守护，到城市小广告的治理；从田间地头的脐橙产业，到千家万户的饮水安全，邵阳的地方立法正在发生深刻改变——告别过去“大而全”的厚重体例，转向“小切口、快响应、灵管用”的“小快灵”新模式。

“小快灵”里的大智慧

立法工作越到基层越具体，越需要找准解决现实难题的突破口。

市人大常委会立足地方立法的实施性、补充性、试验性功能特点，不断探索创新，坚持“急用先行、靶向发力”，加强民生福祉、生态保护、产业发展等重点领域立法，深入探索开展“小快灵”立法，让法规真正贴合基层实际、回应群众期盼。

何为“小快灵”？市人大常委会副主任陈博文从三个方面精准阐释：“小”是切口小、体例小；“快”是反应快、过程快；“灵”是形式灵活、效果灵验。

具体而言，切口小，即仅针对某一具体细分领域进行规范，适用范围小、调整对象少，法律关系相对简单；体例小，不追求“大而全”的完备结构，不设章、节、条、款、项、目的完整篇章。反应快，即增强立法敏感性，及时针对立法需求启动立法程序；过程快，即打破常规流程、整合各方力量，快调研、快起草、快审议。形式灵活，即灵活运用条例、规定等多种立法形式；效果灵验，即紧扣问题关键设计核心制度，切实通过立法解决实际问题。

梳理我市近年来制定的地方性法规可以发现，设置章节的法规比重明显减少，单件法规的条文数量大幅精简，多数不超过20条，立法周期也显著缩短，“快立快行、立行见效”成为邵阳“小快灵”立法的鲜明特点。

“总而言之，‘小快灵’不是降低立法标准，而是精准提升立法效能。”市人大法制委主任委员唐贵平表示，“我们始终坚持‘成熟几条就定几条’，避免重复上位法规定，重点填补地方治理空白、解决本地突出问题，让立法真正服务于邵阳发展、惠及广大群众。”

“小快灵”的邵阳实践

“小快灵”立法的核心是回应群众期盼，做到群众期盼什么、立法就跟进什么。

作为我市首部“小快灵”立法，《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》的出台，标志着邵阳“小快灵”立法正式起步，迈出了坚实的第一步。该法规从启动立法到获表决通过，只用了不到5个月，全文仅10条，却精准聚焦农村饮水安全这一群众“心病”，从城乡供水一体化和区域供水规模化、水源地保护、安全供水的全过程监管、极端天气条件下的应急供水等方面进行规范，条条管用、字字务实。

这一实践，有力打破了“一部法覆盖全领域”的传统思维，树立起“一事一法”的鲜明导向。此后，一批贴合实际、务实管用的法规相继落地，“小法办大事”的理念深入人心。

城市“牛皮癣”是群众反映强烈的城市治理顽疾，乱贴乱画不仅影响市容环境，还扰乱群众生活秩序。针对这一问题，我市施行《邵阳市小广告发布管理若干规定》，精准施策、靶向发力，明确各方责任和管控措施，有效整治了“牛皮癣”乱象，让城市环境更加整洁有序。

围绕特色产业发展，我市于2025年1月1日施行《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》。这部围绕地理标志产品产业发展的“小快灵”“小切口”立法虽仅有10条，但紧紧瞄准基层群众关注的脐橙产业发展，以此带动农业增效、农民增收、农村发展。

“条例出台后，农业专家经常来田间指导，我们按照规范防治病虫害，脐橙品质明显提升，销路也更宽了。”新宁县金石镇果农王秀兰笑着说。

此外，《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》的制定施行，也为地方特色食品产业发展赋能，助力乡村振兴、拓宽群众增收渠道。

而今年1月1日同步施行的《邵阳市社区戒毒社区康复条例》，同样是邵阳“小快灵”立法的重要实践，聚焦社区戒毒社区康复工作中管控不规范、帮扶不到位等难点，为规范社区戒毒社区康复工作、维护社会和谐稳定筑牢法治根基，进一步拓宽了“小快灵”立法覆盖面。

这种“短小精悍”的立法风格，让邵阳在短短几年间解决了一批长期想解决而未解决的难题。一部部接地气、冒热气的法规，为邵阳治理现代化提供了法治保障。

“小快灵”的新期盼

今年3月初，市人大常委会公布了年度立法项目，并要求所有立法项目均采用“小快灵”立法形式，标志着邵阳“小快灵”立法进入常态化、规范化发展阶段。

结合今年立法工作安排，邵阳“小快灵”立法将重点聚焦祁剧保护、城市养犬管理、隆回虎形山花瑶风景名胜区保护三大项目，持续坚持问题导向、精准发力，让每一部立法都能回应群众期盼、破解治理难题。

谈及今年“小快灵”立法项目的工作思路，唐贵平表示，今年的立法工作必须坚持问题导向、深入基层调研，避免出现“空中楼阁”式的条款。

具体来说，祁剧保护立法，要聚焦国家级非遗传承困境，着力破解人才断档、阵地不足、传播不广等问题，让五百年祁剧留得住、活起来、传得开；城市养犬管理立法，要直击犬只扰民、粪便污染、伤人隐患等群众痛点，细化责任、规范行为、强化执法，守护城市公共安全与市容环境；隆回虎形山花瑶风景名胜区保护立法，要紧扣5A景区创建和文旅融合发展，以法治严守生态底线、保护花瑶文化、规范开发利用，实现保护与发展共赢。

以花瑶保护立法为例，邵阳学院法商学院作为市人大常委会基层立法联系点，参与了《邵阳市隆回虎形山花瑶风景名胜区保护条例》的调研起草工作。“其实每一部法规的出台，都要充分倾听群众声音。”邵阳学院法商学院副院长、博士胡长云说，在立法过程中，团队深入田间地头、社区街巷、景区村寨，通过座谈、入户走访等方式收集各方意见，确保每一条款都源于基层、贴合实际。

“一部‘小法’能够解决那么几个具体问题，就说明立法起到了效果。”唐贵平说，未来，市人大常委会将继续开展“小快灵”立法，聚焦地方发展需求和群众急难愁盼，推出更多接地气、冒热气的地方性法规，为助力邵阳经济社会高质量发展、提升地方治理法治化水平注入新动能。

责编：周洋

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