划定权力禁区 筑牢反腐防线

——《领导干部违规干预和插手公共资源交易活动登记备案规定》解读

湖南日报全媒体记者 杨佳俊 通讯员 杨诚誉 李璐

日前，省纪委办公厅印发《领导干部违规干预和插手公共资源交易活动登记备案规定》（简称《规定》），针对招标投标领域常见违规违纪问题，划定权力边界，为公共资源交易领域一体推进“三不腐”筑牢思想防线。

《规定》因何出台？有哪些核心要点？将如何发挥作用？记者就此采访了省纪委监委相关部门负责人。

从源头防范公共资源交易领域腐败风险

长期以来，公共资源交易领域权力干预问题较为突出。少数领导干部通过批条子、打招呼、设置排他性条件等方式干预插手交易活动，严重破坏市场公平竞争秩序，损害营商环境根基。

针对这一问题，湖南持续推进治理。2024年10月，全省启动公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战；2025年7月，部署开展招标投标领域突出问题系统整治。此次《规定》的出台，正是湖南一以贯之优化营商环境的务实之举，也是将专项整治成果固化为长效制度的必然要求。

“《规定》直击权力干预这一核心‘病灶’，明确10类具体禁止情形，覆盖项目招标、合同履约、资金拨付、专家选用、信息保密等全链条。”省纪委监委相关部门负责人介绍，通过构建“登记备案、全程留痕、倒查追责”的闭环监督机制，从源头上防范公共资源交易领域腐败风险，推动实现标本兼治。同时，也为规范领导干部用权行为、净化交易市场、维护公平竞争秩序提供了刚性制度遵循，为助力优化全省营商环境提供了有力保障。

及时完成登记备案

如果遇到上述情形，受托人第一时间该如何正确处置？

省纪委监委相关部门负责人介绍，根据《规定》，受托人对请托人违规干预和插手公共资源交易活动的行为，应当予以拒绝，并如实、全面、客观填写《干预和插手公共资源交易活动登记备案表》，于3日内报送至有关纪检监察机关（机构）及时处理处置。遇有出差、培训等特殊情况不能及时登记备案的，在特殊情况消除后3日内完成登记备案。

受托人不登记备案或不按要求登记备案的，视情节轻重，给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理，或党纪政务处分。受托人若积极主动按照请托人要求为相关单位或人员谋取利益，将从严处理。登记备案表及处置结果由有关监督检查部门或派驻（出）机构存入请托人廉政档案，作为考核干部是否遵纪守法、廉洁自律的重要依据。

“制度+科技”双重赋能，以制度刚性补齐技术短板

在湖南省大力推行“机器管招投标”改革，实现线上交易“打不了招呼、打招呼也没用”的技术刚性约束下，为何还要专门出台规定？

省纪委监委相关部门负责人介绍，出台《规定》，核心是构建“制度+科技”双轮驱动的治理体系，以制度刚性补齐技术监管短板，巩固改革成效，筑牢全链条监管防线。

“机器管招投标”仅能管住线上交易流程，而领导干部线下授意、批条子、让亲属插手、在履约环节施压等隐性干预，技术手段难以识别。《规定》以10类“负面清单”精准划定权力禁区，破解基层“不敢拒、不愿报”的人情困局，同时防范冒名干预等新变异风险，实现对线上线下全场景、全链条的监督覆盖。

“机器管招投标”立足事前预防、事中阻断，用技术减少干预可能；《规定》侧重事后追溯、责任倒查，以纪律强化刚性约束，实现“技术控流程、制度管权力”。通过登记备案、廉政档案、倒查追责等机制，与“机器管招投标”的交易数据形成双重可追溯链条，推动监督从“被动查处”向“主动防控”转型，共同构筑起线上线下一体、人防技防结合的监管闭环，推动公共资源交易领域政治生态持续净化，营商环境持续优化。

用好备案资料，实现对权力运行的常态化、精准化监督

“下一步，全省纪检监察机关将严格对照《规定》要求，聚焦关键环节抓落实、促执行，切实把制度刚性转化为治理效能。”省纪委监委相关部门负责人介绍。

严格规范登记备案全流程。督促对违规干预和插手公共资源交易行为及时登记、如实报送，严格落实接收、处置、归档等各环节要求，确保干预行为应登尽登、全程留痕、规范管理。

强化案件倒查与从严追责。在处置涉公共资源交易领域问题线索、查办相关案件时，严格倒查登记备案情况，将倒查情况纳入案件质量评查内容，对领导干部违规干预行为严肃查处，对不按规定报备、瞒报漏报的责任人依规依纪严肃追责。

用好备案资料，强化日常监督。将登记备案材料规范归入领导干部廉政档案，作为廉政画像、考核评价、监督把关的重要依据，实现对权力运行的常态化、精准化监督。

切实保护报告人合法权益。对打击报复备案人员的行为从严查处，规范冒名干预等特殊情形处置，消除基层“不敢拒、不愿报”的顾虑，保障监督渠道畅通有效。

深化制度与技术协同监管。以《规定》落地为抓手，与“机器管招投标”改革深度衔接，推动线上数据监督与线下纪律监督有机融合，持续巩固改革成效，共同维护公共资源交易领域公平公正秩序。

作者：杨佳俊

责编：杨佳俊

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来源：湖南日报·新湖南客户端