“家门口”幸福养老

——娄星区推进城乡养老服务一体化工作综述

湖南日报全媒体记者 李梅花 通讯员 王松青

过去，城市养老资源相对富集，农村养老服务却是短板。如今在娄底市娄星区，这一局面正在被改写：

城南区域娄星区老年养护院（一期）运营在即，城北区域城北综合养老服务中心主体封顶，一南一北两大龙头项目撑起城区养老骨架；全区7个街道实现综合养老服务中心全覆盖，75个城市社区医养结合服务设施全覆盖；在广袤乡村，96个互助养老点如繁星般散落，65%的行政村有了养老互助设施，4家乡镇敬老院完成392张护理型床位改造……

城乡差距在缩小，幸福指数在攀升。近年来，娄星区坚持城乡统筹、设施覆盖、多元供给同步发力，以构建“政府用心、社会齐心、老人舒心、家属放心”的养老服务体系为目标，全力推进城乡养老服务一体化。

制度引领，夯实城乡养老“压舱石”

善弈者谋势，善治者谋全局。

面对人口老龄化的严峻形势和城乡养老资源不均衡的现实挑战，娄星区委、区政府高位推动，将城乡养老服务一体化纳入全区经济社会发展大局统筹谋划，以刚性制度破除壁垒，为城乡养老一体化筑牢根基。

顶层设计精准发力——区委、区政府主要负责人多次现场调研、专题调度，解决重难点问题20余项，建立联席会议制度，形成“横向联合、纵向贯通”的工作格局；系统出台《娄星区城乡养老服务一体化工作方案》等系列文件，科学规划路线图和时间表。严格落实新建小区养老设施配建“四同步”政策，全域统筹城乡养老设施规划，让养老服务有章可循、有地可落。

资金保障真金白银——建立养老服务经费投入自然增长机制，区本级福彩公益金55%以上投入养老领域；严格落实一次性床位建设补贴，有效撬动社会资本参与；积极争取上级资金，城北综合养老服务中心获中央预算内资金1350万元，老年养护院二期专项债3100万元通过审核，为重点项目注入强劲动力。

监管闭环务求实效——结合养老领域专项整治，强化资金绩效评价，对养老资金申请、发放、使用、评价实现全流程监管；连续4年将养老服务工作纳入全区绩效考核，列为重点民生实事项目，以考核“指挥棒”倒逼责任落实。一系列制度组合拳，确保养老服务各项工作有人抓、有钱办、有成效。

设施覆盖，织密城乡养老“服务圈”

设施是养老服务的根基。

娄星区围绕“15分钟居家养老服务圈”目标，统筹城市与农村，盘活存量与扩大增量并举，让养老服务设施覆盖城乡。

在城区，养老服务网络持续加密。在“一南一北”两大龙头项目引领下，5个区域综合性养老服务中心已建成投用，新增床位385张；新建、改造老旧小区配套养老设施51个，设施覆盖达标率达90%。甘子冲社区建成全环境适老化改造示范社区，适老化改造产品体验展示商城成功打造，让老年人居家更安全、出行更便利。此外，全区建成社区老年助餐点26个，城市社区覆盖率51%，累计服务就餐人数2万余人次，有效解决老年人“做饭难、吃饭愁”问题。

同时，农村的短板也在加速补齐。在4家敬老院提质改造基础上，娄星区继续推进双江乡养老服务体系建设，已向省厅申请建设资金150万元。农村互助养老点持续扩容，累计建成96个互助养老设施。每个村设1名养老专干，创新推广互助养老“1+2”模式——1名党员加2名村民结对帮扶困难老人，利用邻里间距离近、感情亲的特点，建立长效机制。石井镇、水洞底镇、双江乡区域内7家养老服务中心已投入运营，农村养老服务专业化水平显著提升。

从线下到线上，智慧平台让养老服务更高效。娄星区居家和社区养老服务运营平台已录入全区60岁以上老年人基本信息，引进10多家服务商进驻，提供助洁、助餐、助浴、助急等多元服务。线上平台与线下站点联动，让“点单式”服务成为现实，打通了服务群众的“最后一公里”。

多元供给，提升城乡养老“品质感”

养老体系不仅要“有”，更要“优”。

坚持需求导向，娄星区在专业化运营、融合式发展、精细化服务上下功夫，推动养老服务从“养得了”向“养得好”转变。

娄星区引进南京中福、康乐家等省内外知名养老企业，联合泓和医养等本土品牌，连锁化运营养老服务设施。乐坪街道综合养老服务中心由重庆光大百龄帮康养产业集团与娄底市康养集团联合运营，开创“央企资源+地方力量”协同发展新模式。目前，全区各类养老服务经营主体达31家，养老服务床位3978张，专业服务人员356名，服务品质显著提升。

专业运营让服务更规范，融合创新让服务更多元。

娄星区创新推广“党建+养老”，党员与社区独居老人开展结对帮扶；实施“互联网+养老”，智慧平台精准对接需求；推广“物业+养老”模式，公园、街心等社区开办“社区长者食堂”，广受好评。百善护理院推行“康复+护理+社工”三位一体服务模式，提供托养照料、居家上门、康复理疗等融合式服务。截至目前，全区建成城市社区老年食堂14处、农村老年食堂12处，甘子冲社区老年食堂每天推出三菜一汤，还为独居、高龄老人免费上门送餐，让“舌尖上的幸福”温暖夕阳红。

而贯穿始终的精细服务，则让养老更有温度。娄星区高质量完成1496户失能或部分失能老年人家庭适老化改造。长青街道综合养老服务中心工作人员定期上门为彭卫南老人测量血压、了解需求，并为其申请适老化改造，在卧室和卫生间安装扶手、铺设防滑垫。“改造完之后，在家里的日常活动都方便多了，让我感到很安心。”彭卫南老人的话，道出了众多受益老人的心声。50张认知障碍“时光守护”养老床位已全部建成，专门收住轻中度、重度失智老人，探索认知障碍照护新模式。

从制度引领到设施覆盖，再到多元供给，娄星区用务实举措绘就城乡养老一体化的温暖画卷。向红社区、街心社区获评全国示范性老年友好型社区，街道社区“嵌入式”综合养老服务模式获全国政协点名推介表扬。面向未来，娄星区将继续深化“家门口”养老服务改革，让每一位老人都能在熟悉的乡土或社区中，享有尊严、快乐、幸福的晚年生活。

（原载《湖南日报》2026年4月7日05版）​

链接：娄星区“六个城乡一体化”①|快递下乡坐公交 农货出山搭便车@湖南日报

链接：娄星区“六个城乡一体化”②|城乡教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”@湖南日报

链接：娄星区“六个城乡一体化”③|家门口尽享优质医疗服务@湖南日报

链接：娄星区“六个城乡一体化”④|城乡共饮放心水@湖南日报

链接：娄星区“六个城乡一体化”⑤|文化活水润城乡@湖南日报观察版头条

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。