湖南法治报全媒体记者 杨友林 通讯员 秦文杰 毛百花

初春的湘南，晨雾未散，常宁市综治中心的大屏已经点亮。屏幕上，22个乡镇的矛盾纠纷受理情况如脉搏般实时跳动，汇聚于此。大屏一端，数据无声奔流；另一端，政法委、公安、司法、信访的干部围坐共商，正对一桩跨区域土地纠纷展开联合研判。

这是湘南小城的一个寻常清晨，也是中国基层治理现代化进程中一个值得凝望的切片。

2025年，常宁市委政法委以系统性思维重塑政法工作格局，将“防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生”确立为逻辑主线，通过构建平安建设“大格局”、推进风险化解“大攻坚”、优化法治化营商环境，在基层政法工作现代化的考卷上，写下了带有鲜明“常宁印记”的答卷。

格局重塑：从“单兵突进”到“系统集成”

常宁的政法实践，始于顶层设计的系统性重构。

“高站位推动”转化为市委常委会会议定期研究、政法委员会全会系统部署的制度安排。“3+2”指挥调度机制的健全，让市委书记、政法委书记、公安局长与组织、纪检部门形成合力，将组织纪律保障与政法业务深度融合，为破解重点难点问题筑牢制度根基。

在常宁干部看来，真正的变化，并非多了几块牌子，而是部门之间开始“真联动”。

“过去信访归信访、司法归司法，一遇跨部门事务，协调成本就很高。”常宁市综治中心一位负责人坦言。如今，市、乡两级综治中心实现实体化运行，“一站式受理、多元化化解”的格局全面落地。2025年，全市共受理矛盾纠纷466起、办结391起，调解成功率高达99.5%。这些数字背后，是常宁将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的能力跃升。

风险化解：全链条防控下的“常宁韧性”

面对风险社会背景下的多重挑战，常宁展现出难得的治理韧性。这种韧性，源自全链条防控的严密设计。

2025年，常宁组织乡镇、行业部门对重点场所、人员、风险隐患进行地毯式摸排，共排查出重点风险隐患6件、各类矛盾纠纷1267件，化解率达95.74%。“底数清、情况明”，为精准施策提供了科学依据。

更为关键的是，常宁将源头化解作为风险防控的核心环节。通过政策引导、心理疏导、法律援助等手段，对苗头性问题提前干预，全年成功调处涉众涉稳纠纷案件46起。市级领导干部接访下访制度的深化，14个信访专项小组责任的压实，共同构建起一个多层次、立体化的风险防控体系，让“小矛盾”不再演变为“大风险”。

重点攻坚：靶向发力下的“平安高地”

平安建设，既要有力度，也要有温度。

在人员管控方面，常宁坚持“横向到边、纵向到底”，5985名列管人员综合管控率达98.89%，涉政、涉邪、涉恐、涉访等重点人员管控精准有力。街面上，“护学岗”“警务室”的设置，以及对5所学校实施的机动车限时限段临时交通管制，让见警率真正转化为群众可感的安全感。

在打击犯罪领域，常宁同样交出硬核答卷。常态化扫黑除恶中，成功打掉一个涉恶集团、刑拘59人；禁毒战场上，省级毒品目标案件告破、境外“钉子”逃犯被追回，彰显打击犯罪的国际视野与坚定决心；“利剑护蕾”行动中，侵害未成年人犯罪“发一破一”，涉案经营性场所顶额处罚，共同构筑起守护社会公序良俗的坚固防线。

营商环境：从“项目警官”到“破产审判”的法治闭环

法治化环境是营商环境的核心保障。在常宁，这一理念被具象为环环相扣的制度创新。

“项目警官”制度实现对89家规模以上工业企业、17个重点建设项目全覆盖，政法服务触角直达经济最前沿。湖南一家新材料企业的负责人说：“项目警官不是挂个牌子，是真来问需求、帮协调的。”

公检法“打击拒执”联席会议制度建立后，判决拒执罪10件10人，有力维护了市场主体合法权益。在破产审判领域，11件破产案件的办理，既推动“僵尸企业”出清，又实现对有价值企业的挽救，为经济转型升级腾挪出空间。

■记者手记

在“大格局”中看见“深协同”

在常宁采访的数日里，记者印象最深的并非某一项制度的“惊艳”，而是制度之间相互咬合的“默契”。

综治中心屏幕上，数据在流动；部门联席会议上，责任在压实；项目警官笔记本里，诉求在回应。这种“大格局”与“深协同”，不是口号，而是一种可感可触的治理日常。

有人问：基层善治的“常宁样本”，究竟“新”在哪里？记者以为，或许就在于它把“法治”从抽象的概念，化为群众看得见、企业感受得到、社会信得过的具体存在。当“见警率”成为安全感，当“项目警官”成为企业家的定心丸，当“一站式调解”成为老百姓的首选，这座湘南小城，便在不经意间，绘就了一幅平安与发展的时代图景。

常宁的探索也留下了一些值得继续追问的课题：面对日益复杂的社会矛盾，基层综治中心的专业能力如何持续提升？“项目警官”制度能否从“点对点”服务走向更系统的法治保障机制？这些问题的答案，或许正藏在常宁下一步的实践中。

“大格局”是骨架，“深协同”是血脉。当二者贯通，善治便有了根，平安便有了魂。

责编：刘双昀

一审：刘双昀

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