火烈鸟在山西省运城盐湖湿地飞翔。新华社发（薛俊摄）

□李靖雯

餐饮油烟漫进居民楼道、施工噪声惊扰日常作息、城市光污染搅乱深夜安宁……这些藏在烟火生活里的烦心事，曾长久困扰着千家万户。近日，《中华人民共和国生态环境法典》（下文简称“法典”）的出台，实现了从“法”到“典”的一字跨越，不仅为群众化解身边环境难题提供了“一本通”式的法治指引，更标志着我国生态治理正式迈入法典化的新阶段。习近平总书记3月30日在参加首都义务植树活动时明确指出，“前不久，我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。”这深刻体现这部法典的重大意义。

或许有人会问，我国现有生态环境相关法律法规数量可观，为什么还要专门编纂一部法典？事实上，长期以来，大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、噪声污染防治法等一系列单行法律相继出台，填补了我国生态环境领域“无法可依”的空白，让生态治理有章可循、有据可依。但随着我国发展进入新阶段，群众对美好生态环境的需求日益增长，生态环境问题也呈现出更加复杂的特征，原有单行法的局限日益凸显，越来越难以回答“好不好、管不管用、顺不顺手”的新期待。正是为了破解这些长期存在、难以绕开的现实难题，回应群众对优质生态环境的迫切需求，从“法”到“典”的变革，应运而生、顺势而为。

一字之变，化零散为统一，让生态治理从“分头管”走向“一盘棋”。过去，大气、水、土壤、噪声等生态领域各有其法，各管一域。这种“分而治之”的模式，在具体执行中难免出现职责边界模糊、部门衔接不畅的问题，导致治理合力难以聚焦。针对这一困境，法典明确规定，“县级以上人民政府应当组织、协调、督促有关部门依法履行生态环境保护监督管理职责”，从制度层面压实政府统筹责任，理顺部门协同机制。当城乡接合部的油烟、污水、垃圾等问题交织出现时，由政府统一组织协调，避免群众在多部门间反复奔走，有效填补监管缝隙。法典将分散于各单行法的制度进行系统整合，打破要素与区域的界限，让各方权责更加清晰、监管链条更加贯通。从“各自为战”到“攥指成拳”，这一变，变出了协同共治的新格局。

一字之变，化柔性为刚性，让生态执法从“管不住”走向“管得住”。过去，餐饮油烟弥漫居民楼道、施工噪声惊扰昼夜作息、企业偷排漏排时有反复，这些看似不起眼的民生痛点，背后却是惩戒力度与违法成本之间那道难以弥合的落差。以施工噪声为例，单个项目夜间违规作业，单次罚款数额有限，对企业难以形成有效约束。对此，法典规定企业事业单位等违法排放污染物被罚款、责令改正后，若继续违法、拒不改正或阻挠复查，可自责令改正次日起按原罚款数额按日连续处罚。从“罚不疼”到“伤筋骨”，这一变，变出了法治利剑的锋芒。

一字之变，化末端为源头，让发展模式从“事后治”走向“事前防”。过去，我国生态环境治理多聚焦于问题发生后的末端整改，对于新污染物管控、低碳转型等前瞻性议题，制度引导仍有提升空间，个别企业在发展与保护的平衡中，往往选择“先排放、后处理”，将环保投入视为“额外成本”而非核心竞争力。为扭转这种“先污染后治理”的被动局面，法典明确“编制生态环境领域的规划、制定生态环境领域的标准、开展生态环境影响评价等工作，应当依法采取举行听证会、公开征求意见等方式，保障公众参与生态环境保护的权利”，从源头吸纳民意、凝聚共识，让生态治理更贴合群众需求。从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”，这一变，变出了绿色发展的新路径。

从“法”到“典”，变的是立法形式与治理方式，不变的是生态为民、绿色发展的初心，是守护青山绿水、增进民生福祉的使命。这部法典明确了公民在生态环境中的主体地位，让“绿水青山就是金山银山”从发展理念具象为每个人手中可以依法主张的权利，推动生态治理从政府单向管理走向政府、企业、公民协同参与的双向奔赴。

从“分头管”到“一盘棋”，是治理格局的优化；从“管不住”到“管得住”，是法治力度的提升；从“事后治”到“事前防”，是发展路径的转型。这一字之变，承载的是生态治理体系和治理能力现代化的重大进步。正是这变与不变的交织，让美丽中国建设在法治轨道上行稳致远，让青山常在、绿水长流、空气常新的美好图景，一步步照进千家万户的日常生活。

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来源：红网