全年服务失能老人超50万，上海“长护险”试点何以再深化？

澎湃新闻 2026-03-29 06:26:35

长期护理保险制度，简称长护险，被称为继养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种之后的社保“第六险”。

3月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，标志着这项关乎数千万失能老人的社会保障制度，从局部试点正式走向全国推行。而早在2017年，上海就作为全国第一个省级层面全面试点的城市，率先踏上这条探索之路。

“上海样本”助力全国统一长护险建制，可复制的核心经验有哪些？2026年3月28日，澎湃新闻记者从上海市医保局获悉，上海在这一制度试点之初，即统筹城乡、统一模式、统一运行，以标准化、规范化为引领，构建精细化、一体化的机制体制，去年（2025年）累计服务失能老人50多万人，入户服务达6000万次，基金支付近40亿元。

评估是长护险的入口关。上海市医保局透露，上海为探索建立老年照护统一需求评估体系，创设了社区家庭医生评估体制机制，建立了5000多名家庭医生组成的评估员队伍，构建客观、独立、专业的社会化评估体系，持续优化完善从办理流程、标准规范、质控管理、人员培训、绩效考核等一系列评估环节措施，从源头守牢制度关口。

而在服务方面，上海充分发挥卫生、民政等行业资源，开创性地发展以护理站为核心、医养结合的长护险护理服务体系，构建覆盖居家、社区、机构长护险服务模式，发展长护险护理服务机构近1200家，培育了一支6万人的职业化、专业化护理服务人员队伍，建立考核激励机制，打通职业发展路径。

长护险的探索也促进了相关产业发展。上海市医保局指出，通过制度化的长护险服务和稳定的基金支付，大力发展规模化、品牌化、连锁化专业护理服务机构，支持培育27个护理服务品牌，以上海优质资源向长三角及全国辐射输出。同时，构建服务+科技体制机制，建立长护险服务机构与大零号湾养老科技产业园、张江机器人谷等科创领域面对面交流机制，引导人形机器人等前沿科技在长护险领域前瞻性布局，有力推动银发经济高质量发展。

上海市医保局表示，目前，国家正加快建立长期护理制度，而上海也正在积极跟进，在原有制度试点基础上，将从建立筹资缴费体系、扩大人群范围、优化管理运行机制等方面，深化研究制度衔接，进一步完善符合国家要求，适应上海实际，造福失能群众的长护险制度。

责编：欧阳伶亚

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来源：澎湃新闻

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