湖南日报·新湖南客户端通讯员 刘小幸

三湘腹地，资江穿城，邵水蜿蜒。对于邵阳人而言，这两条河既是情感的寄托，更是生存的命脉。如何用法治力量守护一江碧水？邵阳市人大常委会给出的答案是：用好地方立法权，以法为器，为水护航。

从首部河流保护专门法规破题开局，到跨区域协同立法创新，再到“小快灵”民生立法探索，市人大常委会用近十年的立法实践，走出了一条贴合本地实际、彰显法治力量、惠及民生福祉的治水之路。

为邵水“量身定制”法规

邵水属资江一级支流，流域覆盖190余万人口。作为邵阳的一条重要河流，邵水对沿岸的生产生活、农田灌溉、社会发展有着重要作用。近年来，在各职能部门的共同治理下，邵水污染情况有所好转，干流水质总体良好，但管理机制不畅、排污设施滞后、涉水工程老化及沿岸居民的保护意识不强等问题依然存在。

以水治理的痛点作为立法切入点，市人大常委会于2019年启动《邵阳市邵水保护条例》立法工作。

立法团队深入沿岸走访，倾听群众心声。在邵水边生活了大半辈子的市民蒋富国深有感触：“上世纪七八十年代，邵水清澈见底，我们可以尽情地在邵水里游泳、抓鱼，渴了还可以直接喝几口水。现在，虽然水污染较前些年好了一些，但鱼也少了，游泳的也少了，更不敢喝邵水的水了。”

群众的期盼，就是立法的方向。“立法绝非简单照搬上位法条，核心是接地气、解民忧、可落地。”参与立法全过程的市人大常委会机关三级调研员杨洪涛坦言，一年多时间里，他们实地走访邵水20余个重点点位，召开12次专题座谈会，广泛征求各方意见，尽量让立法紧贴民生需求、直击治理难题。

2020年1月1日，这部邵阳首部河流保护专项法规正式施行。《邵阳市邵水保护条例》共6章30条，从水污染防治、生态保护、河道管理等方面规范邵水保护，包括排污总量控制、河道保洁、河道管理范围等规定；设置禁渔区、禁渔期，规范水生生物增殖放流等活动；明确河道管理禁止行为，确立邵水流域禁止新增水电站等内容，从源头为邵水治理划定专属“法治标尺”，终结“无法可依、无章可循”的局面。

跨域协同守护资江生态

以邵水保护立法为起点，邵阳涉水立法向全域延伸、向纵深推进。

资江蜿蜒，以一条优美的弧线划过三湘大地，滋养着邵阳、娄底、益阳三市的千里沃野。在时代发展中，资江为三市经济社会发展作出了重大贡献，但也经受着生态破坏、水质恶化的考验。守护一江碧水，成为了三湘儿女的深情呼唤，制定一部符合资江保护实际需要的地方性法规势在必行。

一江跨三地，如何打破行政壁垒、实现上下游协同治理？这成为摆在立法者面前的新课题。

2020年7月，在省人大常委会的有力指导下，三市启动协同立法探索，先后5次召开工作会议，在立法计划、共性条款上寻求最大公约数。2022年3月，《邵阳市资江保护条例》正式施行。

“这是邵阳市获得地方立法权后制定的第九部地方性法规，更是三市探索协同立法的首创成果，在全省开创了跨市协同立法先河。”市人大法制委主任委员唐贵平介绍，该条例突出“共抓”理念，专设“跨区域协作”章节，明确建立联席会议、联合监测、信息共享、应急联动、横向生态补偿等六项协作机制，让资江治理从“各自为战”变为“三地联奏”。

守护农村群众“水杯子”

如果说邵水、资江保护立法，是从整体层面守护邵阳水生态大盘，那么2023年6月施行的《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》便是民生一线的精细施策，保障的是千家万户饮水安全的基本需求。这种全域守护与精准保障相融合的立法布局，层层织密了水生态保护的法治网络。

邵阳地处衡邵干旱走廊，雨量时空分布不均，阶段性旱涝并重，农村饮用水安全是群众的“心病”。

为此，市人大常委会坚持立法先行，制定施行了《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》。该法规是邵阳“小快灵”立法项目结下的硕果，也是全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理的地方性法规。

“从启动立法工作到表决通过，前后仅用了5个月。”杨洪涛介绍，该法规从水源保护、全程监管、应急供水等方面精准规范，还结合邵阳本地实际，将氨氮、锰、锑等地域性元素列入常规检测项目，补齐水质检测短板，将立法保护延伸至水源地的“最后一公里”，为农村群众喝上“安全水、放心水”筑牢法治屏障。

纵观3部涉水法规，不难发现一个贯穿始终的共同点——从源头解决问题。无论是污染源头管控、流域协同治理，还是饮用水水源地保护，都充分体现了立法者“治水先治源”的法治思维。这3部法规既各有侧重、同向发力，又与市人大常委会施行的其他6部生态环境保护相关的地方性法规有机衔接，让邵阳水治理全链条权责明晰、依法施治，构建起点面结合、源头防控、全域覆盖的水生态法治保护体系。

“关注水安全只有进行时，没有休止符。”市人大常委会相关负责人表示，今后，市人大常委会将一如既往对“水”问题持续关注、紧抓不放，以更实举措来推动解决水生态、水安全等方面的一些问题。

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