辛小湘丨从“资源”到“资产”：湖南按下公共数据价值转化“快进键”

夏羽冬新湘评论杂志社“指点”微信公众号 2026-03-24 09:02:42

如何让沉睡的公共数据真正“跑起来”？湖南一直在探索。3月16日，湖南省政府第84次常务会议审议通过了《湖南省省本级公共数据资源整体授权运营实施方案》，为数据要素市场化配置改革写下生动注脚。

公共数据资源授权运营，听起来有些绕口，通俗来说就是：政府把手里掌握的、不涉及国家安全和个人隐私的公共数据，通过规范的渠道交给专业机构开发利用，让数据变成可以服务社会、创造价值的产品。这就像政府修建了一座水库，授权专业公司来运营，把水加工成自来水、纯净水，送到千家万户。

长期以来，“数据孤岛”“条块分割”是制约公共数据价值释放的核心痛点。部门间数据壁垒难破，“有数据难用、想数据难找”的现象普遍存在，公共数据的价值潜能被严重束缚。《实施方案》以“整体授权”破题，构建“整体+分领域”协同授权机制，跨部门、跨层级、跨区域，实现公共数据资源的统一归集、统一运营、统一管理。

市场“活起来”是数据“跑起来”的关键。今年湖南省数据局发布的《湖南省2026年政务服务和数据工作要点》明确提出，要培育发展三类数据流通服务机构：数据流通服务平台企业、数据商、数据交易所。而本次通过的《实施方案》进一步明确，到2026年6月底，按照公益性为主、市场化为辅的原则，公共数据资源授权运营平台正式上线，并接入电子政务外网，实现与国家平台对接联通。与此同时，形成公共数据资源授权运营价格体系，建立收益分配机制。这套“游戏规则”的建立，将充分调动各方参与的主动性和积极性，让数据流通不再是靠行政命令“推着走”。

湖南大数据交易所

场景“多起来”是数据“用起来”的基础。公共数据的价值最终要落在具体的应用场景中。2025年，湖南打造了18个公共数据应用示范场景，其中5个入选国家示范场景。在政务数据共享方面，9个场景进入全国第一方阵。2026年，湖南将持续推进“三医一张网”、机器管招投标、信用体系建设等一批全国标杆场景建设。

就拿机器管招投标来说，招投标正从“人工参与”向“数智规则”转型。2025年6月，浏阳一标的为4421万元的水利工程项目开标，全国160家企业投标，以前至少需要2天，现在通过机器管招投标系统，8小时就能完成，更加高质高效。这就是数据应用的力量，有了可落地的场景，数据就不再是“睡大觉”的字节，而是真正用得上的“活资产”。

数据要素作为新型生产要素，是推动产业升级、提升治理效能的关键支撑。当然，公共数据授权运营并非坦途。数据安全、隐私保护、收益分配、跨部门协同……每一道都是必答题。对湖南而言，公共数据资源整体授权运营是一次大胆的制度创新，从“资源”到“资产”，从“档案柜”到“生产线”，湖南的公共数据正在经历一场深刻的角色转变。

作者：夏羽冬

责编：万璇

一审：万璇

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号

我要问