一、出台背景与总体要求

煤矿安全是企业生产的生命线，而“五职矿长”和“五科技术员”是煤矿安全生产管理的关键岗位，其职责履行情况直接关系到矿井的安全运行。当前，部分煤矿企业在岗位职责界定上存在模糊、交叉、不完善等问题，影响了责任落实与监督管理效能。

为解决此问题，《指南》依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》《煤矿安全规程》等法律法规，结合我省煤矿实际，系统梳理并明确了煤矿关键岗位的安全生产基本职责，构建了清晰的责任体系框架。文件要求，各煤矿企业应高度重视，对照《指南》细化完善本矿岗位责任内容，建立健全履职考核机制，并通过强化教育培训和监督检查，推动《指南》常态长效落实，确保责任到岗、到人。

二、“五职矿长”与“五科技术员”岗位职责核心内容概览

《指南》的核心附件对两个层面关键岗位的基本职责进行了清单式梳理：

（一）“五职矿长”职责框架

“五职矿长”是煤矿安全生产的领导核心，其职责构成了全矿安全管理的主干架构。

矿长（安全生产第一责任人）：

总负责与总协调：对本矿安全生产工作负全面领导责任，贯彻执行法律法规，组织制定全矿的安全生产责任制、规章制度和操作规程，是安全生产投入、管理机构设立、人员配备的最终决策者。

战略规划与风险源头管控：负责组织制定安全生产规划、年度计划，并亲自牵头开展年度及专项安全风险辨识评估，监督重大风险管控措施的落实。

监督检查与现场指挥：组织全矿隐患排查治理，亲自下井带班（每月不少于10次，其中带班不少于5次），定期主持召开安全办公会议，解决重大问题。

审批权限（部分）：负责审批法规规定由其签署的关键文件，如《年度灾害预防和处理计划》《应急救援预案》及“矿井通风瓦斯日报”等。

保障体系建设：保证安全投入、标准化建设、安全培训、职业健康、应急管理等体系的建立与有效运行。

总工程师（技术总负责人）：

技术管理与决策：对技术工作负全面责任，组织建立健全各项技术管理制度（如通风瓦斯分析、防治水、防突等），负责审查“一规程四细则”等规定的大量技术方案、设计、报告。是《审批清单》中绝大多数技术文件的具体审批责任人。

技术保障与风险辨识：组织安全生产规划与采掘计划的编制，确保矿井“四量”平衡。负责开展应用新技术、新工艺及高危作业前的专项安全风险辨识。

技术档案与科技创新：负责技术档案、图纸、台账的准确性、完整性管理，组织技术攻关和“四化”（机械化、自动化、信息化、智能化）建设。

联系一线：对“一通三防”安全班组建设负责，定期参加班组会议，督促落实“五三”班组建设。

安全副矿长（安全生产管理分管负责人）：

监督考核与制度执行：协助矿长制定全员责任制并负责考核奖惩。具体落实标准化体系的运行考核、班组建设考核和“三违、工伤、隐患”评比。

风险管控与隐患排查：负责落实风险辨识结果的宣贯，组织全矿安全生产大检查，督办重大隐患整改与上报，是现场安全监督的日常主管。

事故预防与内部调查：负责安全事故预警机制运行、应急救援演练，以及组织内部涉险、工伤事故的调查处理。

生产副矿长（生产组织与现场安全分管负责人）：

组织生产与现场安全：具体组织实施年度生产计划，负责采掘工作面现场的安全生产标准化建设。是采掘“五三”班组建设的组织者。

风险与隐患治理：组织开展采掘范围内的专项风险辨识与隐患排查治理。深入现场带班（每月不少于12次，其中带班不少于6次），指挥高风险作业的现场安全管理。

落实职业健康：具体组织落实采掘作业场所的职业病危害防治措施。

机电副矿长（机电运输安全分管负责人）：

保障设备与系统安全：负责机电运输设备从选型到报废的全生命周期管理，杜绝失爆，确保各类保护可靠。负责安全避险“六大系统”的正常运行。

系统安全与风险管控：负责机电运输系统的标准化建设、专项风险辨识与隐患排查治理。

推动技术升级：组织制定矿井“四化”建设方案并推动实施，以提高本质安全水平。

（二）“五科技术员”职责框架

聚焦专业技术领域，将技术管理和安全保障深度融合。

通风技术员：作为矿井“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）技术责任人，主责为确保通风系统安全可靠。具体涵盖：落实法规标准、编制技术方案与制度、管理通风系统与设施、组织安全培训与风险辨识、监督隐患整改、负责监测监控与反风演练等技术工作。

地测技术员：负责为安全生产提供精准地质保障。核心职责包括：执行地质工作规范、编制各类地质报告与图件、开展地质预测预报、加强矿井“三量”和隐蔽致灾因素普查管理、落实水害与地质灾害防治等。

煤矿安全技术员：协助开展安全管理体系的构建与运行。主要工作涉及：考核岗位履职情况、组织安全培训与标准化建设、参与安全风险辨识评估与隐患排查治理、编制应急预案、处理内部事故调查等。

机电技术员：保障矿井机电运输系统安全、高效运行。职责要点为：执行设备操作与维护规程、编制设备全生命周期管理计划、保障“安全避险六大系统”正常运转、推进“四化”建设以及参与专项应急救援。

煤矿生产技术员：直接对采掘生产一线的技术安全负责。重点围绕：编制与监督采掘作业规程及安全技术措施、制定采掘接续计划、管理工作面顶板与矿压、落实职业病危害防治、参与“四化”建设等。

（三）“矿长”与“总工程师”的审批分工

根据《清单》，“矿长”（通常指行政主要负责人）主要负责对涉及矿井整体安全部署、资源投入和结果审阅的关键事项进行审批，例如：年度灾害预防和处理计划、应急救援预案、矿井通风瓦斯日报、安全监控日报表、重要设计和措施（如抽采达标工艺方案设计）等。

“总工程师”（作为技术总负责人）则需对绝大多数专项技术方案、措施、设计报告进行审批，覆盖地质、开采、通风、防突、防灭火、防治水、电气、监控、露天煤矿作业及应急救援等多个专业领域，确保技术决策的合规性与科学性。

三、《指南》执行的几个关键要点

1.职责细化为核心：各煤矿企业不能简单照搬《指南》条文，要结合自身矿井灾害类型、生产系统、人员配备等实际，对清单内容进行细化、补充和本地化，形成本矿岗位责任说明书，确保可操作、可考核。

2.“五三班组”建设是基础：《指南》多处提及“五三班组”建设（如《术语解释》所详述）。“三类管理人员”联系班组制度要求“五职矿长”“五科技术员”必须深入一线，指导班组落实“一会三卡”“三三整理”等制度，其安全绩效与班组安全状况挂钩，这是推动职责穿透管理层级、直达作业现场的重要机制。

3.法规标准是根基：《指南》及其配套清单始终强调严格执行“一规程四细则”（《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《煤矿防灭火细则》《煤矿地质工作细则》）等技术标准。清单中的所有审批要求均明确了对应的法规条款依据，执行《指南》的过程就是落实国家强制性技术标准的过程。

4.持续改进是目标：《指南》要求各煤矿每月对“一通三防”、地测防治水、安全生产标准化、采掘工作面等方面进行达标评判和分析。这意味着责任落实不是一次性的，而是需要结合安全检查、风险辨识、隐患整改结果，通过持续评估发现问题，进而完善岗位职责和工作流程。

四、工作要求

1.对煤矿企业：

要组织专题学习：迅速组织“五职矿长”和“五科技术员”进行专题学习，确保关键岗位人员熟知其岗位职责的法律依据和技术要求。

要制定实施细则：对照《指南》，在法定时间内完成本矿所有相关岗位责任制的修订、完善和审批流程再造工作。

要强化考核监督：建立健全履职考核、奖惩和问责机制。

要融入日常工作：将职责清单的要求融入日常的班前会、安全检查、风险辨识和技术管理中，形成常态化工作习惯。

2.对监管监察部门：

应将《指南》的落实情况作为推进煤矿安全生产治本攻坚三年行动以及日常执法检查、专项督查的重要内容。重点关注煤矿企业是否对照《指南》细化完善了自身责任制、关键人员是否知责履责、技术审批程序是否合规、班组联系制度是否有效运行。对于责任不落实、履职不到位的，要依法依规严肃处理。