【开栏语】

　　2026年是“十五五”开局之年，也是湖南政数系统“第三个阶段性目标”攻坚年和“数据要素价值释放年”。为凝聚“数聚湖南，智惠于民”共识，营造事业发展良好氛围，我们特推出《数据观》专栏。观数，亦察局，我们将立足湖南，深入解读数据赋能政务服务的改革逻辑，全景展现数据驱动经济社会发展的创新作为。

　　3月16日，省政府第84次常务会议审议通过了一份重要文件——《湖南省省本级公共数据资源整体授权运营实施方案》。会议明确，要努力打造数据要素市场化配置改革的湖南样板。

　　两个月前，1月16日，湖南省人民政府新闻办公室举行了《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》政策解读新闻发布会。

　　数据要素，在新的一年频繁出现在湖南政策文件和官方语境里。

　　在经济学语境里，传统要素是土地、资本、劳动力等，它们是经济的基本盘、是价值的源头。数据，凭什么挤进这个“价值圈”？

　　土地不种庄稼，就是荒地；资本不流动，就只是存款；劳动力不干活，就只是人口。数据也一样，如果躺在硬盘里，那就只是一堆字节。

　　但与传统的生产要素不同，数据不会越用越少，而是越用越多、越用越“聪明”。土地用了会贫瘠，资本用了会消耗，劳动力用了会疲惫，数据却恰恰相反，每一次流通、每一次碰撞，每一次交互，都可能融合、催生出新的价值。

　　作为新型要素的数据，它的价值究竟怎样才能真正释放？

　　湖南的回答，就在这四个方面——

　　推动制度落地

　　去年9月，湖南首部数据领域的地方性法规《湖南省数据条例》出台，标志着湖南数据要素市场化配置改革进入法治化、规范化的新阶段，它紧扣数据要素市场化配置改革主线，致力于构建清晰的权益规则、畅通的共享机制、规范的流通环境和可靠的安全屏障，根本目标是实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

2025年9月26日，省十四届人大常委会第十八次会议表决通过了《湖南省数据条例》，条例于2025年12月1日起施行。陶昀璐 摄

　　近年来，湖南建立健全10项法规制度，编制发布14项标准。在公共数据资源领域，接连发布《湖南省人民政府办公厅关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》《湖南省数据局关于印发<湖南省省本级公共数据资源授权运营总体实施方案>的通知》。

　　今年，省数据局发布的《湖南省2026年政务服务和数据工作要点》（以下简称《工作要点》）明确提出，要健全公共数据资源授权运营价格形成机制，出台收益分配管理暂行办法。数据流通，不再只是靠行政命令“推着走”，而是要建立一套各方都认可的“游戏规则”——谁贡献数据，谁加工数据，谁使用数据，收益怎么分，都有法可依、有例可循。

　　激发市场活力

　　数据要素，得流动起来才能产生价值。而流动的前提，是有市场主体和机构愿意“跑”。

　　《工作要点》明确，要培育发展三类数据流通服务机构：数据流通服务平台企业、数据商、数据交易所。光有数据不行，得有人“倒腾”数据、有人“加工”数据、有人“撮合”交易，市场才能真正“活”起来。

湖南大数据交易所是继贵州、陕西咸阳、北京、上海之后的全国第五家新型大数据交易所，可供交易的数据产品应用行业广布金融、保险、物流、地理信息等领域。湖南日报全媒体记者 田超 张福芳 摄

　　湖南的数据市场，已有一批“玩家”聚集。截至2025年底，湖南大数据交易所入驻数商达1052家，上架数据产品6030个。

　　新一轮科技革命和产业变革浪潮之下，湖南没有“眉毛胡子一把抓”，而是选择因地制宜、错位发展。

　　具体来说，就是要抓好时空信息、音视频、医疗健康三个数据交易中心建设。与其面面俱到，不如把优势赛道打透——先做强自己，再吸引外省伙伴，最终打造中部数据枢纽。

　　建设改革样板

　　长株潭都市圈，手握“双区”叠加优势，既是国家数据要素综合试验区，又是长株潭要素市场化综合改革试点。

　　3月9日，省数据局召开专题会议，对长株潭三市的任务进行细化：长沙发挥“主阵地”作用，在音视频、医疗、先进制造等领域走在全国前列；株洲依托时空信息、轨道交通等产业优势，打造数据赋能先进制造业高地；湘潭深耕红色文化、医疗健康，形成特色改革样板。

　　三座城市，三条赛道，目标只有一个：以“一座城”的理念同向发力，在全国范围内，拿出几个“叫得响、有影响力”的标志性成果。

　　打造示范场景

　　学界认为，数字经济强调“数据场景化，场景数据化”，数据和场景深度融合，才能真正形成价值闭环。

　　2025年，湖南打造了18个公共数据“跑起来”示范场景，其中“智能网联汽车多源数据与公共数据融合应用”等5个场景入选国家公共数据“跑起来”示范场景。

“智能网联汽车多源数据与公共数据融合应用”以“数据驱动、场景牵引、生态协同”为核心，推动交通信号、道路感知、公交运营、高精地图等公共数据资源按需授权、分级开放。

　　在深化政务数据共享方面，湖南发布28个重大应用场景清单，共有公共视频、自然资源全要素、大数据反腐等9个场景进入全国第一方阵。

　　有了可落地的场景，数据就不再是“睡大觉”的字节，而是真正跑起来、用起来的“活资产”。

　　2026年，湖南将持续高标准推进示范场景建设，打造“三医一张网”、机器管招投标、信用体系建设、网上审计、网上督查等一批全国标杆。

　　数据要素价值释放，到底依靠的是什么？依靠的是制度能落地、市场有活力、改革有突破、场景见实效。

　　而只有释放好数据要素价值，让数据真正从“资源”变成“资产”，为湖南打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地提供数据支撑，才能更好推进数字湖南建设，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章注入强劲动力。

作者：杨小康 吴媚

责编：张云荻

一审：吴媚

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南日报·新湖南客户端