陈远

2024年3月19日，习近平总书记亲临常德市鼎城区港中坪村考察，勉励基层干部在产业发展和乡村治理上群策群力，不断干出让农民群众认可的实绩。这充分彰显了习近平总书记对基层干部的亲切关怀和殷切期望。近年来，鼎城区牢记嘱托、感恩奋进，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，群众获得感、幸福感、安全感持续增强，连续12年获得全省“平安县市区”称号。

建强组织聚合力，打造联动治理“共同体”。基层治理是国家治理的基石。提升基层治理的引领力，根本在于加强党的全面领导，关键在于多元主体的有效协同。鼎城区积极构建以基层党组织为核心、各类组织协同联动的治理架构，推动基层治理从单一管理转向多元共治。一是培强基层党组织。通过村（社区）“两委”换届选优配强班子，实现学历、年龄“一升一降”，强化战斗堡垒作用。探索跨村党组织联建共建，推行组织共建、资源共享、社会共治，实现抱团发展。创新“镇街党（工）委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级联动格局，把基层治理做细、做实。二是培优协会组织。创新推进以幸福屋场协会为主导、各类特色协会为主体的“1+N”自治模式，全区各类自治协会组织超600个，有效提升了群众自治水平。三是培育社会组织。建立区、街道、社区三级孵化培育机制，推动社会服务从零星分散向全域覆盖延伸，形成多领域、多层次服务体系。全区登记和备案社会组织2000余个，区社工站获评全国“敬老文明号”。

建强阵地增活力，搭好融合治理“新平台”。基层治理平台是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体。完善基层治理，需要统筹资源要素、夯实载体平台，为群众提供家门口的优质服务和精细管理。鼎城区坚持因地制宜、整合资源，将服务平台建到群众家门口，让基层治理更有力度、更具温度。一是搭好综合服务平台。打造集党务、村务、商务、医务、事务于一体的村级综合服务平台，努力让群众“只进一扇门、能办所有事”。同步标准化建设小区党群服务站，探索逐一摸底、交办、明责、指导、推介、整治、验收“七步工作法”，确保小区治理有力有序。二是搭好屋场议事平台。以“距离相近、人缘相亲、习性相似、和睦相处”为原则，每20户至30户组成1个屋场，定期召开议事会，宣讲政策、听取民意、化解矛盾。全区261个村和农村社区形成屋场3000多个，90%的矛盾纠纷在屋场内化解，实现了“小事不出屋场、大事不出镇村”。三是搭好互助养老平台。探索“党建+养老”模式，盘活闲置资源，按“七室一中心”标准建设284处老年“互助幸福屋”，村（社区）覆盖率超95%，既为老年人提供家门口的养老服务，又引导其参与基层治理，实现老有所为、老有所乐。

建强机制提效力，形成长效治理“好风尚”。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进基层治理现代化，应不断完善制度机制，从被动管理走向主动治理，变短期成效为长期习惯。鼎城区持续深化制度创新，激发干部和群众“两个积极性”，推动基层治理更加制度化、规范化、长效化。一是深化减负赋能。巩固拓展港中坪村村部挂牌、开证明、微信群、职能部门交办事项“四个少了”成效，编制、用好“三个清单”为基层松绑，集中精力服务群众，“四清四减”（清牌子，减督检负担；清证明，减纸面负担；清群组，减指尖负担；清事项，减跑腿负担）经验入选全国典型案例。出台激励干部担当作为措施，比选3名村党支部书记进入乡镇领导班子，从村（社区）干部中招录公务员9名、事业编制人员33名，激励干部扎根基层。二是完善村规民约。指导各村采用“三字经”等群众喜闻乐见的形式修订完善村规民约，融入移风易俗、环境保护等重点内容，经民主表决和法治审核后全面推行，有效遏制不良风气。三是推行积分管理。打造“港中坪样板”，建立“一户一码”动态管理机制，细化56项可量化积分指标，从村集体经济收入中安排经费保障积分制管理运行，探索实施实物奖品、农机服务、技能培训等奖励，充分激发群众参与村级事务主观能动性。

（作者系中共常德市鼎城区委书记）

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