湖南法治报全媒体记者 戴志杰 杜巧巧 刘帅 雷孜研

3月12日中午，五一商圈黄兴南路步行街口人潮如织。

几百米外，长沙市芙蓉区行政执法局定王台综合行政执法大队的安全运行指挥中心里，大屏上的实时客流热力图正不断跳动。副大队长张征盯着屏幕，突然皱起眉头，监控画面里，IFS国金中心南1门处，一个摊贩正在占道经营，周围人流开始绕行。

“南1门那个位置，去看一下。”他端起对讲机喊了一声。

不到两分钟，两名执法队员的身影穿过人群，走到摊贩跟前。没说几句，摊主就收起行当，冲他们点点头，推着车往旁边的巷子走了。

全程不到5分钟。

“要是以前，得跑断腿才能抓到现行。”张征说。

这不只是技术的加持，更是长沙在“流量重压”下，用执法创新换来的从容。这份“松弛感”背后，是一场从“管理”到“治理”的深层变革。

治流：从“九龙治水”到“全能选手”

以前，一个流动摊贩上街，可能得应付好几拨人——城管刚走，市监又来，卫健还要瞅两眼。他们被查得心累，执法力量也东一榔头西一棒子。这种“都管，又都不管”的九龙治水的尴尬，曾是商圈治理的老大难。

如今在芙蓉区，这局面被“一支队伍管执法”打破了。作为全省城区里第一个吃螃蟹的，芙蓉区行政执法局把分散的执法力量拧成一股绳。

“过去是‘专科医生’，现在得当‘全科医生’。”芙蓉区行政执法局局长石家军打了个比方。不光是自己变，他们还拉着天心、开福两区，搞起五一商圈跨区域联合执法，标准统一了，数据共享了，盲区也没了。再搭上纪检监察、检察监督、刑事司法的衔接机制，治理成了“一盘棋”。

物理整合，真就融出了化学反应。

定王台综合行政执法大队队员巡逻时主动帮商户规整门前堆物。

“凌晨一两点还在喊‘感谢老铁’，我家小孩作业都写不下去。”2024年12月，家住芙蓉区定王台街道凤凰大厦的胡先生，一个电话打进投诉热线。隔壁新搬来的直播公司，每晚吵得全家不安生。

定王台行政执法大队副大队长唐俊峰带着同事，很快赶到现场。

推开凤凰大厦4楼那扇门，房间里，补光灯亮得晃眼。几个年轻人正对着手机，嗓子扯得老高，热情洋溢地介绍商品。

唐俊峰亮明身份，说明来意。公司负责人张先生一脸苦笑：“唐队，我们刚创业，晚上流量好，大家一激动，嗓门是大了点，但真不是故意扰民。”

“走，先上隔壁听听。”唐俊峰没多讲，拉着张先生敲开了胡先生家的门。

一墙之隔，直播间的声音清晰可辨，连语调都能听出个八九分。胡先生站在自家客厅，苦笑：“张总，我不是不讲理，你换位想想，晚上你睡觉，我在你耳边喊，受得了不？”

张先生没吭声。

回到直播间，唐俊峰和张先生聊了起来。“你们创业不容易，可人家休息权也得保住。噪音超了标，按法规是该罚。但罚款不是目的。”他指了指窗户，“你这窗户单层玻璃，隔音不行。我建议你买点隔音棉，墙面和窗户都处理下。花小钱，办大事。”

张先生连连点头：“唐队，您这话说到我心坎里了。我们这就买。”

3天后，唐俊峰回访。

胡先生竖起大拇指：“以前好几回都没根治，没想到这次不光解决了，还帮我们想得这么细。现在晚上能睡踏实觉了，这执法，是真把我们老百姓的事放心上了！”

张先生也乐呵呵地补了一句：“原以为就是来贴个条、罚个款，结果你们上门先问困难，帮着出主意。隔音弄好以后，员工直播反而更专注了，效率都上来了。这种管法，我们心服口服。”

一场噪音纠纷，就这样在执法人员“多走一步、多说一句”的温情调解里，画上了句号。

这就是刻在网红经济里的“柔性执法”——面对商户首次轻微违规，不急着亮罚单，而是先问需求、讲道理、指条明路。管得“软”一点，人心就近一点。

导流：用“数据决策”对抗“人海战术”

如果说日常治理是商圈的“家常便饭”，那节假日就是实打实的“大考”。

2026年元旦跨年夜，五一商圈瞬时客流冲到了17.9万。

这么多人涌进来，靠什么守？

靠人，更靠算力。

“我们按‘工作日、周末、节假日、跨年夜’四个节点，搞了四级响应——三级、二级、一级、特级。”长沙市公安局治安管理支队公共秩序管理大队副大队长蒋花平介绍，“三级、二级分别由街道、区政府牵头，一级由市应急指挥中心牵头，特级由市政府牵头。级别越高，牵头的层级越高，联动的部门也越多。”

特级响应那天，街面上布设了4000多警力，但真正的“杀手锏”是大客流监测平台。手机信令、视频探头一结合，未来一小时哪儿人多、哪儿人挤，提前算得清清楚楚。

“今年我们把网格从16个调成了9个。”蒋花平说。

这么调的原因在哪？复盘往年人流时发现，光堵不行。现在不硬堵，而是把网格划得更精细，把外围疏导开。关键路口人车分流，把密集人流引到临时管控的车道慢慢走、不乱挤。

“我是看了小红书的攻略后来的。”今年夏天即将毕业的大学生小黄，趁工作前来长沙玩。来之前还担心人多闹心，到了发现：“人确实多，但吃喝住行都很顺，晚上窝酒店点外卖，快乐拉满。”

五一商圈日均车流量约12万台，外卖订单近10万单。人车流如此密集，怎么引导？

长沙交警采取了“研、管、宣、打、督、建”六措并举的精准治理。针对高频违法的外卖骑手，联合平台实施限制接单、拉黑等联合惩戒；针对停车难，通过摸排闲置空间，增设非机动车停车位330个，其中外卖电动车专用车位60个 。

“我在五一商圈跑外卖好几年了。”3月12日中午，长沙市公安局交通管理支队芙蓉大队定王台中队骑手驿站里，来自岳阳的邹姓小哥刚歇下脚。

“平时一天30来单，高峰期翻倍很正常。”他拧开瓶盖灌了口水，“以前送餐，停车得跟物业保安斗智斗勇。现在有了专用车位，送餐的效率更高了。”

走出驿站，五一大道与蔡锷路口，车流正密。

定王台中队交警贾庭安站在路中央，手刚挥到半空，瞅见一辆电动车靠近。他叼着哨子，趁着红灯间隙，侧过身对着准备过线的外卖小哥叮嘱一句：“头盔戴好。”

话不多，字咬得清清楚楚。春日阳光斜打在他身上，反光背心一闪一闪。

交警贾庭安正在开展“一盔一带”安全劝导，提醒来往骑行者戴好头盔。

在五一商圈执勤的交警，既是疏导员，也是活地图。

早晚高峰时，他们守在重点路口；平峰时段，骑着摩托到处转。看到小违章，教育两句放行，透着人情味；违停挡道、严重违章，该罚就罚，绝不含糊。

软硬兼施后，数据的反馈很直接：商圈交通事故降了12%，重点路段早晚高峰拥堵指数掉了14.8%。

合流：从“管与被管”到“双向奔赴”

执法的最终效果，经营主体最有发言权。

黄金涨价了，这几年社交圈的热词，绕不开它。

“这几天金价一天一个样，但我们这边真金白银卖，每一单都是实在的消费者。”五一商圈黄金珠宝交易中心三楼，一位姓杨的店员一边擦柜台一边说。对她来说，每笔交易都不是小事。黄金买卖，直接关系到饭碗稳不稳。

这两年金融监管越来越严，银行盯着大额转账、异常流水，盯得紧。诈骗分子也变了路子：不让你转钱了，哄你买黄金。

黄金好变现，不好追踪，成了洗钱的新工具。

“骗子哄受害人线上线下买金，然后寄到指定地点。”长沙市公安局芙蓉分局定王台派出所民警何力说起这个现象，语速都快了几分，“他们收到黄金立马变现，再买虚拟货币转到境外，一圈下来，钱洗得干干净净。”

何力管的地界，有人叫它“长沙水贝”，黄金交易扎堆的地方。为了守住这片金窝子，他没少费心思。

开会，一遍遍开。他把金店老板、柜员全拉来，讲案例、拆套路。还和企业一起搞了个入职培训小程序，新员工上岗前必须刷完反诈视频。“你卖黄金的，要是不懂黄金诈骗的套路，哪天帮着骗子数了钱都不知道。”

效果怎么样？

定王台派出所副所长郝志明抬了抬下巴：“去年到现在，老何这片辖区，一起邮寄黄金、取现送钱的案子都没发生过。”

走出黄金交易大楼，夜幕落下来，夜市摊主老周支起小推车，开始摆货。

“以前啊，推着车满街跑，见城管就躲，跟打游击似的。”老周手上不停，嘴里念叨着，“现在不一样了，有了固定点位，心里踏实多了。”

老周的这份踏实，不是凭空来的。

面对长期存在的流动摊贩治理难题，定王台街道没有搞“一刀切”撵人，而是换了个思路——疏堵结合。街道城管办主任戴鹏飞带着团队，把片区角角落落跑了个遍，科学选址、合理规划，在特定区域划出夜市规范经营点。

“乱象要管，但小摊贩也得有活路。”戴鹏飞说。

老周把招牌灯拧亮，冲记者笑笑：“这营商环境的风要是不正，生意再好也是‘无根之木’。现在政策给力，我这灯拧亮了，照亮的不仅是招牌，更是我们做买卖的底气。”

畅流：网红行李墙上的“文明刻度”

此前，五一广场地铁站里的一面“行李墙”，冲上了热搜。

画面其实很简单：墙角齐刷刷地码着一排行李箱，行李箱的主人呢？逛吃打卡去了。

网友看完不淡定了：“长沙，你这么安全的吗？”

这“不设防”的姿势，是游客投给长沙的信任票。而这张票的底气，离不开地铁站里那一抹平安蓝。

“行李墙”火了，盯着的眼睛也多起来。长沙市公共交通（轨道）公安局主动往前一步。

“视频巡查+定点值守”，行李集中区域不留死角。跟多部门联动，涉及乘客财物安全的事，快速响应。站里还设了便民服务点，临时寄存行李的，有人引导、有人提醒。见警率高，反应快，服务意识强，三样齐活，游客才能放心“轻装”打卡。

常淼是尚双塘派出所副所长，常驻五一广场站。她带的那支女警巡逻队，是这抹安全底色的温暖注脚。

“我们现在全天都有人在，大家可以安心来玩。”常淼笑着说。

常淼带队在五一广场地铁站巡逻。

记者在五一广场地铁站随机采访时，碰见从武汉来的王女士。她熟门熟路地把行李箱往那面“网红行李墙”边一放，转身就去买票，两张去烈士公园南站的。

“我从武汉过来的。”她说，“最近省博有个展，我挺喜欢，看天气好就来了。”

票从机器里吐出来，她一边收一边聊：“房间就订在五一广场附近，这会儿还早，懒得办入住了。等看完展再回来弄呗。”

她指了指那堆行李箱：“反正放这儿不会丢。我记得第一次来长沙的时候就这么干的。”

从“头回客”到“回头客”，王女士只做了一件事，把行李放下。

这份舒畅，绕不开的是那份稳稳的安全感。

从“一支队伍管执法”的体制破冰，到“全时管理”的科技加持，再到网红行李墙的文明刻度，五一商圈的治理探索，一直在回答一个问题：网红经济，是昙花一现的狂欢，还是扎根土壤的常青树？

答案，写在街面上。

当执法人员不再只是冷脸的“守门人”，而是营商环境的“护航员”；当商户从被动应付到主动共治；当游客在松弛感里尝到安全的滋味，这便是“三湘第一商圈”最硬核的软实力。

长沙用执法创新，给出一个时代命题的回答：流量经济的浪潮里，守住安全底线，又留出发展空间，这才是城市治理的最优解。

作者：戴志杰 杜巧巧 刘帅 雷孜研

责编：李祯媛

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