湖南法治报全媒体记者 王薇 王展 通讯员 游棋

清晨六点半，长沙市雨花区砂子塘街道的老街巷里，“周姐良面”的蒸笼已经冒起白汽。几名身着工服的店员麻利地码着碗筷，墙上新贴的健康证在晨光里格外显眼。不远处，“巢娭毑”月饼店门前已有人排起队。这家坚守手工制作数十年的本土品牌，刚刚躲过一场“李鬼”围剿。而在砂子塘市场监管所的办公室里，所长邓涛正在翻阅近2000件12345工单的办结记录——过去一年，他们用全区第一的满意率，回应着每一份诉求。

从清晨的第一缕炊烟，到深夜的最后一条投诉回复，这个基层市场监管所的日常，正是长沙优化营商环境的一扇微观窗口。

柔性执法

当法律条文遇见人间烟火

2025年的一天，执法人员走进“周姐良面”例行检查。这家开了近20年的小店，凭借实惠价格和地道口味，养活了店主一家，也喂熟了周边街坊。

检查发现问题：个别从业人员的健康证过期了。

但执法人员没有直接开罚单。他们了解到，这家店平时合规记录良好，系初次违法，且无主观恶意。执法人员现场讲解法规，下达《责令改正通知书》——这是“服务型执法”的第一步：先给机会，再给期限。

然而，整改期限内，该店未能完成。案件依法进入立案程序。

执法人员再次上门时，看到的是一脸愁容的店主周先生。深入了解后得知，其母周姐身患重病，巨额治疗费用让全家焦头烂额，这才延误了整改。

法律是严肃的，但执法可以温暖。办案人员一边督促商户完成整改，一边引导其申请罚款减免政策。最终，考虑到商户已整改、未造成危害后果及家庭特殊困难，执法部门依法作出减轻处罚的决定。

“他们不是来‘找茬’的，是真帮我们解决问题。”周先生的话，道出了许多商户的心声。

这种“检查—整改—复查—立案—引导—从轻处罚”的全链条处置，成为砂子塘市场监管所优化营商环境的微观缩影。

行政执法既有力度又有温度，就要做到既不缺位也不越位。长沙市市场监管局制定7个领域20项免予行政处罚事项。日前，砂子塘监管所执法人员日常检查中发现某小型超市货架上有1包袋装零食已过保质期。经查，该超市已履行进货查验义务，此次过期食品系工作人员疏忽未及时下架，但过期食品并未售出。当事人属于初次违法，且违法情节轻微，未发生食品安全事故，当事人在发现问题后立即将过期食品下架销毁，主动整改。依据《长沙市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（2025版）》所列清单中，可以不予行政处罚行为的适用条件规定，执法人员决定对该超市不予行政处罚。同时，执法人员对超市负责人下达告诫提醒函并进行普法教育，指导其完善临期食品管理制度，严禁类似问题再次发生，既守住了监管底线，又给予了经营主体合理的容错空间。

2025年以来，该所共立案调查39起，其中首违不罚、不予处罚、警告处罚14起，减轻、从轻处罚15起，不罚轻罚占比超七成。

“处罚不是目的，规范才是根本。”邓涛告诉记者。

规范服务

快速响应化解纠纷规范秩序

“一个恶意举报，差点让我们丢了信誉。”辖区某甜品店负责人至今心有余悸。

2025年7月，一家口碑良好的甜品店因糕点标签问题被举报。举报人索要奖励，执法人员核查后发现，该蛋糕属于现制现售食品，标签合规，依法作出不予立案决定。

举报人不服，申请行政复议。复议机关经审查后维持原决定。

更令人警醒的是，该举报人在全国12315平台累计投诉、举报各2000余次，远超合理维权范围。“法治化营商环境，不保护以投诉为业的投机者。”一名执法人员感慨。

“没想到这么快就解决了！”近日，消费者廖女士通过市民热线表达感谢。

此前，她在辖区某黄金店购买定制金器后，因个人原因要求退货遭拒，双方僵持不下。接到投诉后，砂子塘市场监管所执法人员立即启动快速调解机制，调取消费凭证、微信协商记录，确认情况属实后，多方联系商家负责人。

一方面向商家释法明理，另一方面向廖女士解释定制商品不属于无理由退换货范畴。经过现场调解和多次电话沟通，双方达成协议：廖女士作出适当补偿，商家同意退货。从接到投诉到化解完毕，仅用5个工作日。

这样的案例并非孤例。2025年，该所共受理12345热线平台工单近2000件，工单办理解决率、群众满意率均位列全区第一。

“即接即办、办就办好”不仅是一句承诺，更是一套闭环管理体系。

靠前服务

守护老字号背后的老长沙记忆

“巢娭毑”月饼，是承载老长沙记忆的本土网红品牌。然而，市场上屡现仿冒侵权、虚假销售问题，让这家老字号苦不堪言。

砂子塘市场监管所主动靠前服务，一手抓知识产权保护，一手抓食品安全监管。执法人员上门指导企业完善商标使用、授权销售、包装标识等规范，协助固定侵权证据，快速排查线上线下假冒线索，依法查扣侵权包装及假冒产品，并与公安部门联动，坚决遏制“李鬼”乱象。

“巢娭毑”月饼生产车间内，执法人员正在督导加工流程。​

同时，围绕原料采购、加工操作、健康管理、成品检验等关键环节，对门店开展全流程食品安全检查，督促落实主体责任。

“护航品牌与严守安全双向发力，既要守护老字号的金字招牌，也要让市民吃得放心。”邓涛说。

从“周姐良面”的温情减免，到恶意举报的坚决抵制；从金店纠纷的快速调解，到“巢娭毑”品牌的精心守护——砂子塘市场监管所的每一次执法、每一次调解、每一次服务，都在书写同一份答卷：法治是最好的营商环境。

而执法者的温度，是这份答卷中最动人的笔触。

“成效要体现在企业的账本里，更要写在群众的笑脸上。”邓涛说。

在这片1.7万余户经营主体扎根的热土上，一场关于“严管”与“厚爱”的实践，仍在继续。

责编：艾京昆

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：戴志杰

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