高波 李宇星

2026年，是“十五五”规划开局启新之年，是中国式现代化建设的关键之年，更是矿山安全生产工作向纵深推进的攻坚之年。非煤矿山作为矿山安全监管的重要领域，事关人民群众生命财产安全、事关经济社会稳定大局，是安全生产工作的重中之重。2026年全国应急管理工作会议和全国矿山安全工作会议均聚焦非煤矿山安全，明确推进矿山安全治理模式向事前预防转型，彰显出非煤矿山安全工作在经济社会发展全局中的重要地位。非煤矿山安全生产从来不是孤立的“底线任务”，而是贯穿中国式现代化全过程的“基础工程”，是落实党的二十届四中全会精神、践行“十五五”规划部署要求的具体实践。

党的十八大以来，党中央多次专题研究安全生产工作，反复强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全红线，警示非煤矿山安全生产须臾不可松懈，必须以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项工作。党的二十届四中全会明确提出，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系，为新时代矿山安全生产工作提供了根本遵循。这一重要精神，深刻阐明了非煤矿山安全生产在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要意义，彰显了党中央统筹发展和安全的坚定决心。

当前，国际形势复杂严峻，地缘政治风险上升叠加全球稀贵金属价格持续上涨，部分企业受高盈利驱动盲目扩产、违规作业，进一步加剧了非煤矿山安全生产风险。在此背景下，非煤矿山安全生产形势更加复杂严峻：部分企业规模偏小、安全基础薄弱、专业人员配备不足，露天矿山高陡边坡、地下矿山采空区等隐患逐步进入风险集中暴露期；加之非煤矿山分布分散、监管难度较大，风险防控和应急处置面临更大挑战。

国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长姚文泉在“一席谈”中强调：“矿山安全工作要坚持问题导向，发扬斗争精神，敢于攻坚克难，切实把各项安全举措落到实处。”这一要求为全省非煤矿山安全工作提供了具体指导。唯有真抓实干、久久为功，才能牢牢守住安全底线。

筑牢非煤矿山安全防线，需压实各方责任、凝聚监管合力。严格落实“党政同责、一岗双责”，行业主管部门认真履行“三管三必须”要求，督促企业健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压紧压实企业主要负责人第一责任人责任，实现安全责任层层传导、落实到位。规范非煤矿山行政许可，强化审批实质审查，优化涉企检查方式、提升监管质效。坚持严标准、严要求、严执法，严厉打击超深越界开采、以采代建等违法违规行为，强化行政执法与刑事司法衔接，让执法“长牙带电”，坚决守护安全防线。

筑牢非煤矿山安全防线，需聚焦治本之策、强化源头防控。紧扣“十五五”规划要求，持续深化安全生产治本攻坚，严格源头准入管控，推动中小型非煤矿山整合重组，统一开采规划和安全管理。紧盯高陡边坡、采空区、尾矿库等关键部位，全面排查整治隐患，实现重大隐患动态清零，依法关闭整合不具备安全生产条件的矿山。推动非煤矿山智能化升级，运用大数据、人工智能等技术赋能精准监管，加快危险岗位智能装备替代应用，推动安全治理从“事后处置”向 “事前预防”转型。

筑牢非煤矿山安全防线，需厚植为民情怀、筑牢人民防线。始终坚守“人民至上、生命至上”理念，深入矿区企业、作业现场，排查职工群众身边安全隐患，重点防控尾矿库溃坝、采空区塌陷等重大风险。加大安全宣传培训力度，提升从业人员安全意识和自救互救能力，坚决杜绝无证上岗，夯实安全工作基层基础。完善应急处置预案，强化物资储备，开展常态化应急演练，提升应急救援实效，切实守护矿区群众和从业人员生命安全。

开局关乎全局，起步决定后程。2026 年，“十五五”大幕已然拉开，守护非煤矿山安全、护航矿山领域高质量发展，是时代赋予的使命。唯有以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，锚定事前预防转型核心，落实各级决策部署，抓实每一项安全举措、清零每一个风险隐患，才能以坚实的矿山安全保障助力湖南“三高四新”战略实施，用安全稳定的发展环境为“十五五”开局护航，为推进中国式现代化建设贡献矿山安全力量。（作者单位系岳阳县应急管理局综合行政执法大队）

组稿：曾金春

作者：高波 李宇星

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