周玉意 宋彦立 龙淑芬

在怀化市洪江区桂花园乡，春日的油茶林里，半人高的树苗随风摇曳。这片承载着13名农民工生计的土地，曾因欠薪纠纷蒙上阴霾，却也在短短10天内，因一场“法院+综治中心”的联动调解重现暖阳。

这是洪江人民法院践行新时代“枫桥经验”的一个缩影。近年来，洪江人民法院跳出“坐堂办案”的传统思维，持续深化“一乡街一法官”工作机制，积极搭建“同心圆调解工作室”，联动区人大工委构建“人大代表+员额法官”多元解纷新格局，通过“走出去+请进来”的双向奔赴，构建起一张横向到边、纵向到底的多元解纷网络。数据显示，该院民事调解撤诉率已稳步提升至67.3%，位列怀化法院第一。

请进来聚合力

代表驻院搭起解纷“连心桥”

2025年9月，该院联合区人大工委，针对物业类纠纷开展集中化解行动，在回龙湾、水木华庭两个小区召开恳谈会，邀请人大代表、物业负责人、业主代表协商，成功化解物业纠纷15起，促成物业服务质量提升和社会诚信建设，实现了“双赢”。

该院主动对接区人大工委，创新构建“人大代表+员额法官”多元解纷新模式，于2024年4月在法院设立人大代表联络站，推行“代表说理+法官释法”工作模式，创新“三端三联”协商共治机制，推动矛盾纠纷源头预防、中端疏通、末端延伸，实现矛盾化解全链条发力。

该院打造的“人大代表+员额法官”多元解纷平台，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，收集群众反映的问题和诉求，结合矛盾纠纷类型，邀请相关人大代表协助调解，同时指定员额法官为疑难案件提供法律支持，解答法律适用问题，形成“代表有经验、法官懂法律”的优势互补。

2025年4月14日，洪江人民法院党组书记、院长李莹，区人大工委监察与内务司法科科长廖声科和2位区人大代表，成功化解了一起民工集体讨薪纠纷。​

去年4月，一个由院长李莹、区人大工委监察与内务司法科科长廖声科及两名区人大代表组成的“调解团”，将调解室搬到了讨薪农民工身边。针对“水映洪江”项目拖欠19名农民工19万元工资的积案，人大代表利用熟悉社情民意的优势安抚情绪，员额法官则精准释明失信后果。在“代表说理+法官释法”的双轮驱动下，建设单位当场排期付款。

“以往，人大代表收集到群众诉求，往往通过建议、批评和意见转办，周期长、见效慢。”洪江区人大工委相关负责人说，如今，联络站实行“定期接待+随叫随到”，人大代表从“旁观监督者”变身“深度参与者”。

目前，仅通过代表联络站这一窗口，就累计接待群众70余人次，化解民事纠纷37起，为群众挽回经济损失21万元。该模式让代表履职有了实体化阵地，让法院解纷有了社会化支撑，真正实现了“1+1＞2”。

“请进来”聚合力。该院还打破司法单打独斗格局，聘请一批具有丰富基层工作经验、熟悉社情民意的特邀调解员，入驻“同心圆调解工作室”，充分发挥特邀调解员接地气、懂民情、善调解的优势，重点调解邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、小额债务纠纷等简单民事纠纷，减轻群众诉讼负担。自工作室运行以来，特邀调解员累计调解纠纷46件，有效分流了诉讼案件。

走出去沉一线

法官踏遍乡野架起便民“通途”

如果说“请进来”是汇聚合力，那么“走出去”则是主动出击。

洪江人民法院打破法庭围墙限制，持续深化 “一乡街一法官” 工作机制，推动司法力量下沉、服务下沉、保障下沉，让群众在家门口就能感受到司法温度、解决法律难题。

该院按照“全覆盖、常态化、专业化”原则，为辖区每个乡街配备专属法官团队，明确法官联络职责。全院法官团队不再坐堂等案，而是定期下沉联点乡街，将法庭搬进油茶林、搬进社区广场、搬进农家小院，主动对接基层治理需求，打通司法服务“最后一公里”。

在桂花园村，省人大代表、村支委委员李爱连与法院干警并肩而坐，面对村民提出的“借钱不还”“工伤维权”等问题，法官用方言释法，代表用真情说理。针对老年人写诉状难的问题，法官手把手指导填写要素式起诉状，让晦涩的法条变成了填空的表格。

这种“走出去”并非走马观花。在一起七旬老人“分家”纠纷中，两位老人早年离异却仍同住一屋，因琐事积怨十余年。联系该乡的赵东吾副院长没有简单立案，而是依托“一乡街一法官”联席会议，联合派出所、司法所、村委会四度进山。当调解因双方情绪激烈陷入僵局时，法官调整思路，不谈法条谈往事，不谈对错谈子女。最终，古稀老人握着法官的手久久不放：“为了我们的事，你们三番五次来村里，我心里感动。”

据统计，去年以来，各法官团队下沉指导调解、宣传法律100余人次。“调解一案、教育一片”——在一次土地纠纷调解中，法官特意邀请周边村民旁听，被《人民法院报》刊发报道。这种“行走的司法”，让法治信仰在田间地头生根发芽。

治未病固根基

靶向施策筑牢源头解纷防线

多元解纷的更高境界，不在于判了多少案子，而在于少了多少纠纷。

针对近年来激增的物业纠纷，该院没有简单“一判了之”，而是打出了一套“安居组合拳”。在“洪法·安居”专项行动中，承办法官刘叶群没有坐在法庭等证据，而是邀请人大代表、社区工作者等把恳谈会开到小区里。

在“洪法·安居”暨集中化解物业纠纷专项行动中，洪江人民法院来到某小区内召开恳谈会。​

“路灯坏了半个月没人修，监控全是盲区，叫我怎么交物业费？”面对业主的连串质问，法官没有打断，而是引导物业负责人直面问题：“监控改造为什么一直没做？充电桩选址到底卡在哪？”在法官的穿针引线下，双方发现，矛盾的根源不是恶意拖欠，而是沟通渠道的淤塞。

最终，物业承诺限期修复监控并公示服务清单，业主代表当场补交欠费。一场可能引发百件诉讼的群体纠纷，消弭于恳谈会的茶水温凉之间。

更值得关注的是，洪江人民法院注重抓前端、治未病，针对办案中发现的行业监管漏洞，今年已制发司法建议5份，从源头上堵塞管理漏洞，让司法建议成为社会治理的“体检报告”。

“法院+综治中心”针对茶油种植基地欠薪一案进行联动调处。​

同时，该院全力参与区综治中心规范化建设，选派资深法官入驻办公，搭建“法院+综治中心”联动解纷平台。

回到油茶林欠薪案。当13名农民工裤脚沾泥、神色焦灼地走进综治中心时，驻点法官丁文斐第一时间介入。调处小组次日便深入茶油基地查看树苗长势，得知“5至6年挂果、前期投入数百万”的行业特性后，既没有一刀切地判决企业败诉，也没有简单地驳回原告诉求，而是引导双方签订了“分期支付+春节前结清”的双赢协议。

从受理到签订协议，用时不到10天。加速度的背后，是综治中心统筹调度的平台优势，是法官提前介入的专业判断，更是“如我在诉”的共情能力。截至目前，该院通过综治中心联动化解矛盾纠纷23起，涉诉信访“百案攻坚”成效获市委政法委充分肯定。

责编：谭好

一审：谭好

二审：齐果

三审：戴志杰

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