湖南日报·新湖南客户端3月6日讯（通讯员 朱丽娜）“人民选我当代表，我当代表为人民。” 这是全国人大代表、古汉医药集团股份公司总顾问焦祺森始终恪守的履职信条。在 2026 年这个中医药发展迎来多重政策利好的春天里，他带着几份沉甸甸的建议走进十四届全国人大四次会议。这一次，他将目光投向了那包看似寻常、却承载千年智慧的“ 中药饮片 ”，为它在数字时代的“身份之困 ”发出有力呼声。这份《关于统筹推进中药饮片医保52位编码与药品监管追溯体系协同实施的建议》，直击了当前产业变革中的“甜蜜的烦恼 ”。

全国人大代表、古汉医药集团股份公司总顾问焦祺森​。

当下的中药饮片，正迎来一场前所未有的标准化革命。今年 1 月，国家医疗保障局印发新修订的《医保药品中药饮片编码规则和方法》，编码结构由4 部分调整为6 部分，在保留“ 中药饮片识别码、标准分类码、功效分类码、 中药饮片名称码 ”4 个核心要素基础上，新增“道地药材标识码 ”和“ 中药饮片企业码 ”两个关键码段，填补了“是否道地、谁来生产 ”的信息空白。这意味着，每一片饮片都将拥有记载其“籍贯 ”与“ 出身 ”的“全息身份证 ”，标志着中医药服务正加速融入现代医疗治理框架。

焦祺森在调研中敏锐地发现了一个隐忧：医保追溯编码与药监质量追溯体系， 目前还是两条道上跑的车。

“现在的情况就像是给同一个孩子办了两张不同的‘身份证 ’，虽然都是好政策，但在企业执行层面，却成了不小的负担。 ”焦祺森在建议中打了个生动的比方。 他看见的，

是“双轨并行 ”下的“重复之痛 ”。 国家医保局推行 52 位中药饮片医保编码， 旨在实现“一物一码、全程可溯 ”，强化基金监管与使用追溯；国家药监局构建全生命周期追溯体系， 旨在保障质量安全。两套系统， 目标一致，却“各自为政 ”——企业需重复赋码、重复录入、重复上报，信息系统“两头对接 ”，成本较高，流程繁琐。

在焦祺森看来，医保编码关注的是“ 能不能报销、该付多少钱 ”，侧重于基金监管的精准性；而药监追溯关注的是“药从哪来、安不安全 ”，侧重于质量保障的严密性。二者政策导向高度契合，功能互补如同鸟之双翼，但在实际执行中却因为标准并行、系统相对独立，让企业在“ 两座大山 ”之间疲于奔命。

为了让好政策真正产生“ 1+1>2 ”的化学反应，而不是简单的物理叠加，焦祺森在建议中，提出了三条富有建设性的巧思：

他主张，让“双轨 ”归于“一途 ”。建议国家医保局与国家药监局建立跨部门联合推进机制，从顶层设计上避免企业“ 多头应对 ”，实现政策同频、步调一致、部署同步。减轻基层执行负担，真正形成监管合力，让政策落地更顺畅、更高效。

他呼吁，让“一码 ”承载“双效 ”。推动医保 52 位编码与药监追溯体系在技术标准上实现“一物一码 ”——统一赋码规则、数据格式、上传接口，实现“一次赋码、一码通用、一次上传、双向互认 ”。企业只需按一套规范操作，即可满足医保结算与药品监管要求，同时又可降低系统改造成本，提升运营效率。

他强调，让“减负 ”转化为“提质 ”。通过优化平台对接、推动数据互通，切实减轻企业负担；同时，完善过渡期安排，细化操作指引，加强政策解读与技术指导，让中小企业也能“跟得上、用得起、做得好 ”。在简化流程的同时，不降低监管标准，反而通过数据共享实现更精准、更智能的全链条闭环监管——来源可查、去向可追、责任可究、质量可控、基金可护，真正实现“企业减负、监管提效、百姓安心 ”的多赢格局。

“ 中医药现代化的实现，需要有管理数字化的支撑；而管理数字化的推进，也可在提质增效的同时，兼顾企业发展的实际需求。” 焦祺森的话语中透露出企业家的务实与代表的担当。他坚信，通过推动医保编码与监管追溯的深度融合，不仅能打通从“ 田间 ”到“病床 ”的每一个堵点，更能让中医药在守正创新的道路上轻装前行，真正惠及每一个企业，每一位百姓……

责编：曾愉捷

一审：曾愉捷

二审：陈鸿飞

三审：徐德荣

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。