在全国两会中，“全团建议”可谓是“重磅”，都是事关经济社会发展、凝聚民声民意民智的重大命题。

今年湖南代表团拟以全团名义向大会提出建议12件，主要涉及支持湖南建设国家农业高新技术产业示范区、加快完善社会信用体系顶层设计、系统推进招标投标领域改革创新等方面。这些建议，将“国家所需”“湖南所能”“群众所盼”有机结合，聚焦推动解决制约经济社会发展的瓶颈问题，聚焦高质量发展的迫切需求。

3月4日下午，十四届全国人大四次会议湖南代表团在驻地举行首场新闻发布会，介绍湖南代表团全团建议有关情况。

那么，此次的“全团建议”中提出的“系统推进招标投标领域改革创新”，传递出了什么？为什么提出这个建议？

——全国首创。

“机器管招投标”，是提高公共资源配置效率和公平性的重要抓手。2024年以来，湖南深入推进“机器管招投标”改革，重构招标投标交易模式，让招投标更透明、市场更公平。

如何尽可能减少人情世故、暗箱操作影响？湖南用一套数字化系统，把招投标的全流程，从项目备案、公告发布、文件获取、投标、开标、评审到公示——全部搬到线上，所有操作留痕，所有数据可溯。

自去年2月“机器管招投标”系统运行以来，改革成效显著。湖南公共资源交易中心公布，截至2025年12月31日，挂网项目4943个，总投资预算约963.69亿，完成交易项目4240个，中标总金额822亿；招标文件和投标文件编制周期分别缩短90%、70%，项目平均节支率从6.65%提升至15.02%，每个项目（标段）平均投标数从14.43家增至44.14家。

“机器管招投标”改革形成的“湖南经验”，引起了中央和国家机关、军委、央企相关部门，以及浙江、上海等十余个省市调研学习，示范效应初步显现。

——建议务实。

一直以来，招投标领域涉及环节较多、政策专业性强，容易滋生腐败问题，危害大。它直接扼杀市场效率，导致“劣币驱逐良币”；严重破坏营商环境，损害市场主体公平竞争的信心；更深层次看，是对国家法治权威与治理公信力的严重挑战。此次建议，对于湖南乃至全国的招投标市场而言，这是一次重塑健康生态的契机。

湖南团的建议很务实，提出：国家相关部委应加快推进制度建设和数据共享，建立全国统一的招标投标信用评价管理办法，向各省市提供企业注册、资质、业绩、信用、人员社保等数据，为企业自由流动和行业部门加强监管提供便利。并建议国家相关部委加快应用数智技术，鼓励地方复制采用湖南“机器管招投标”做法，协调“人工智能+招标投标”试点先进省市向湖南分享人工智能在主观分评审、围标串标识别等场景的先进成果，提高数智技术应用效能，加快重塑招标投标领域行业生态。

——意义巨大。

招标投标市场，是全国统一大市场的重要组成部分。

推进“机器管招投标”，形成全国普及、全国标准，这对于构建全国统一大市场至关重要。

过去，招投标领域长期存在地方保护、行业壁垒和“九龙治水”乱象，严重阻碍了要素的自由流动。要实现全国市场的畅通，破除隐性壁垒，目前国家和地方都在发力：

“十五五”规划建议明确提出：“统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”。党的二十届四中全会明确要求，“破除招投标领域壁垒、打通要素流动堵点”。今年政府工作报告中提到，“纵深推进全国统一大市场建设，深化招标投标体制机制改革”。

去年，国务院常务会议要求严格落实招标投标领域相关制度规定，国家发改委发布《关于加快推广远程异地评标的通知》。

在地方层面，除湖南外，湖北、山西、海南、四川等省加速推进“机器管招投标”。

可见，从构建全国统一大市场的发展要来看，推进“机器管招投标”是大势所趋。招投标的全国标准化也将是一场深刻的制度性变革，这有利于以统一规则破除地方保护和市场分割，实现要素资源自由流动与高效配置，实现交易过程的透明化和可追溯性，大幅降低了跨地区经营的制度性成本。

同时，招投标市场，也是观察地方营商环境的重要窗口。

招投标市场，是营商环境的“显微镜”，映照出一个地方的政治生态、市场秩序和法治水平。一个健康的招投标市场，应该是“玻璃缸里的鱼”——所有规则、过程和结果都公开透明；应该是“赛马场上的马”——通过严格执行“公开、公平、公正”原则，让不同规模、不同所有制的企业“同台竞技”。

唯有当每一份标书都在阳光下被公平审视，每一次竞争都回归价值筛选本真，招投标市场方能健康运行，市场经济的血脉才能畅通奔涌，经济高质量发展才能获得强劲的动力。

作者：章佳树

责编：万璇

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号