今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2025

2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

顶压前行 韧性强大

经济运行总体平稳、稳中有进

国内生产总值增长5% 总量达到140.19万亿元

就业总体稳定

城镇新增就业1267万人 城镇调查失业率平均为5.2%

对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡

民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展

实施学前一年免费教育政策 惠及1400万儿童

全面实施育儿补贴制度 惠及3000多万婴幼儿

粮食产量

达到1.43万亿斤

向新向优 活力蓬勃

新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕

●人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列

●芯片自主研发有了新突破

●天问二号开启“追星”之旅

●北斗规模应用全面拓展

●雅下水电工程开工建设

●首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列

●国产大模型引领全球开源生态

产业结构持续优化

●高技术制造业增加值增长9.4%、装备制造业增加值增长9.2%

●工业机器人产量增长28%、集成电路产量增长10.9%

●新能源汽车年产量超过1600万辆

●电动汽车充电设施突破2000万个

生态环境质量持续改善

●单位国内生产总值能耗降低5.1%

主要工作

●实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行

●坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系

●进一步深化改革开放，畅通国民经济循环

●统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展

●切实抓好民生保障，积极发展社会事业

●加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展

●持续加强政府建设，创新和完善社会治理

●中国特色大国外交取得新成效

“十四五”时期经济社会发展成就

过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

一、经济总量实现新跃升

国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速

二、科技和产业创新取得新突破

全社会研发经费投入年均增长10%

制造业增加值规模连续16年保持全球第一

三、改革开放迈出新步伐

全国统一大市场加快构建

货物贸易第一大国地位更加巩固

高质量共建“一带一路”走深走实

四、民生福祉达到新水平

居民人均可支配收入年均增长5.4%

劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年

人均预期寿命提高到79.25岁

五、生态文明建设取得新进步

地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%

森林覆盖率提高到25%以上

构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系

六、安全保障能力实现新提升

粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强

社会大局保持稳定

“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成

十五五

展望未来，我们充满信心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实

主要目标指标

贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》细化提出20项主要指标。

经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

重大战略任务

●突出推动高质量发展

●突出做强国内大循环

●突出推进全体人民共同富裕

●突出统筹发展和安全

重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。

●引领新质生产力发展方面，提出28项工程

●构建现代化基础设施体系方面，提出23项工程

●促进城乡融合发展方面，提出9项工程

●保障和改善民生方面，提出25项工程

●推动绿色低碳转型方面，提出18项工程

●重点领域安全保障方面，提出6项工程

2026

今年经济社会发展政策取向

坚持稳中求进、提质增效

发挥存量政策和增量政策集成效应

加大逆周期和跨周期调节力度

提升宏观经济治理效能

●继续实施更加积极的财政政策

●继续实施适度宽松的货币政策

●强化改革举措与宏观政策协同

今年发展主要预期目标

经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果

城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅2%左右

居民收入增长和经济增长同步

国际收支基本平衡

粮食产量1.4万亿斤左右

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

今年政府工作任务

一、着力建设强大国内市场

深入实施提振消费专项行动。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

充分挖掘释放有效投资潜力。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。发行新型政策性金融工具8000亿元。

二、加紧培育壮大新动能

优化提升传统产业。安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋智”服务。

培育壮大新兴产业和未来产业。打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

扩能提质服务业。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

打造智能经济新形态。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。打造“5G+工业互联网”升级版。

三、加快高水平科技自立自强

加强原始创新和关键核心技术攻关。加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。支持科技领军企业牵头组建创新联合体。

一体推进教育科技人才发展。启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖人才自主培养力度。

四、持续深化重点领域改革

纵深推进全国统一大市场建设。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

推进财税金融体制改革。深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

充分激发各类经营主体活力。制定和实施进一步深化国资国企改革方案。分类帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题。

五、进一步扩大高水平对外开放

积极扩大自主开放。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。扎实推进海南自由贸易港建设。

推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。鼓励支持服务出口。

扩大双向投资合作。实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。引导产业链供应链合理有序跨境布局。

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

六、扎实推进乡村全面振兴

毫不放松抓好粮食生产。稳定粮油生产。巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质。

实施常态化精准帮扶。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。培育壮大乡村特色产业，发展林下经济。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

七、推动新型城镇化和区域协调发展

深入推进以人为本的新型城镇化。进一步完善“人地钱”挂钩政策。稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。建设创新型产业社区、商务社区。

不断增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。推动长江中游城市群等加快发展。

八、更大力度保障和改善民生

促进高质量充分就业。围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助。全面落实农民工工资支付保障制度。

推动教育公平与质量提升。实施新时代立德树人工程。完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平。

强化基本医疗卫生服务。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助标准提高24元。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。制定推进银发经济高质量发展的措施。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

更好满足人民群众精神文化需求。发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。广泛开展群众性文化活动。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动。

九、加快推动全面绿色转型

加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。实施好长江十年禁渔。

大力发展绿色低碳经济。实施重点行业提质降本降碳行动。有力有效管控高耗能高排放项目。强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设。加强化石能源清洁高效利用。

十、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用。

积极有序化解地方政府债务风险。支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。

积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。加强金融监管协同，防范打击非法金融活动。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。

各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队现代化建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述

（据新华社北京3月5日电）

制图/吴希 吴广

责编：颜青

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来源：新华社