湖南法治报全媒体见习记者 周玉意

“要是没你们上门调解，我这口气咽不下，真不知道会做出啥冲动事。”近日，洪江市江市镇双龙村村民冯某拿到2000元补偿款后，握着综治中心工作人员的手反复念叨。此前，他因二手柴油机保养纠纷与店主争执不休，最终在镇综治中心的调解下握手言和。这起纠纷的妥善化解，正是洪江市综治中心以实战化运行破解基层治理难题的生动缩影。

洪江市是一个拥有43万人口、地处湘西的县级市，基层矛盾纠纷繁杂多样，既有邻里间的鸡毛蒜皮，也有跨区域、跨部门的复杂纠葛，更有极易激化的极端事件。如何将矛盾化解在萌芽、处置在基层？洪江市以综治中心为核心枢纽，通过阵地融合、机制创新、科技赋能，构建起“只进一扇门，最多跑一地”的实战化治理体系。

这扇“门”真的存在吗？它凭什么能接住、化解、终结千头万绪的社会矛盾？连日来，记者深入探访，寻找“只进一扇门”背后的答案。

市级整合力量，变“多头跑”为“一站解”

走进洪江市综治中心，只见大厅整洁有序，信访接待、矛盾调解、法律咨询等窗口运转顺畅，市民们在窗口前有序办理。大厅的平静，源于大部分事务都已在后台完成闭环处理。

大厅内的巨大电子屏实时滚动着各类事项的受理、分流、处理进度，这正是“一扇门”背后整合完善工作体系的直观体现。

过去群众反映问题常面临部门信息壁垒，各单位如同孤立的“信息小岛”，不仅响应迟缓，跨部门协作也存在阻碍。如今，洪江市将综治中心、信访局与12345政务服务热线“三位一体”整合，群众无论通过何种渠道反馈问题，信息都能即时汇总至统一平台集中处理。

相较于单纯的物理空间合并，力量的有机整合更为关键。洪江市委政法委创新推行“6+X”模式，公安、法院、司法、信访等6个核心部门常驻办公，人社、住建、自然资源等部门按需随驻。中心作为统筹调度枢纽，一旦受理复杂问题，可随时“吹哨”，召集相关部门联合处置。

2025年2月，某公司员工酒后意外身亡，家属情绪激动，群体性事件隐患凸显。事件信息通过多渠道同步汇聚到中心平台。中心没有按传统流程分流到单一部门，而是立即启动“联合接诊”模式。值班领导坐镇，同步协调司法局（负责法律界定与调解）、人社局（核实工伤政策）、属地乡镇（稳控家属情绪）等单位组成专项工作组。工作组如同一支快速反应部队，一边依法厘清责任边界，一边进行情感疏导和补偿协商，仅用5天便促成双方达成协议，成功化解危机。

该案例中，各部门围绕问题主动协同、快速集结，无需群众跨部门奔走，充分体现出这一联动系统在力量聚合与统一指挥上的优势，这也是洪江市综治中心“一”的核心内涵所在。

“这个案例里，没有群众在不同部门间跑断腿，而是所有部门围绕问题‘跑步集结’。”洪江市综治中心负责人表示，“只进一扇门”，首先是建立起一个能实现力量瞬时聚合、扁平化指挥的协同系统，让群众办事从“跑多个门”变成“一站解决”。

乡镇主动协同，用“联动网”兜住“风险点”

然而，所有矛盾都能在市一级终结吗？那些发生在田间地头、涉及跨区域或带有鲜明地方特点的纠纷呢？记者的疑问在托口镇找到了部分答案。

托口镇是洪江市移民大镇，历史遗留问题多。镇政法委员欧道喜带着记者走进镇综治中心的指挥调度室，讲起去年处置的一起“跨县纠纷”。

芷江侗族自治县村民杨某，因托口镇村民邓某拖欠建房尾款，情急之下采取过激手段，被托口派出所依法拘留。处罚执行了，矛盾却没有解决。网格员在例行排查中，敏锐地捕捉到杨某释放后怨气未消、可能再度寻衅的苗头。

托口镇综治中心随即上报风险，并启动跨区域协同机制，主动联系芷江方面的公安和综治部门。很快，一个两地联合工作组建立起来：洪江继续督促邓某解决债务，芷江则对杨某进行疏导和稳控。信息共享，措施同步，像两张网精准缝合，兜住了那条可能溜走的“风险之鱼”。

在江市镇，科技则让这张网更智能、更有温度。一位行动不便的村民因土地纠纷与邻居争执，出行困难让他维权无门。镇综治中心没有要求他必须到场，而是打开“云视讯”系统。屏幕两端，司法所人员、村干部、双方当事人“面对面”坐了下来。事实在线厘清，道理云端讲明，一场可能因物理障碍而激化的矛盾，在数字空间里心平气和地化解了。

“你看，乡镇综治中心不仅是执行指令的‘手脚’，更是感知风险、主动协调、防止矛盾上交的‘枢纽’。”江市镇党委书记杨颖指着墙上的屏幕对记者说。

信息收集是矛盾化解的“第一道关口”。洪江市依托“联村干部+村干部+网格员”工作机制，将全市划分为细密的治理网格，其中江市镇就划分为389个微网格，58名镇干部全员下沉，带动389名网格员结对包联5758户常住户，实现“家家有人联、事事有人管”。

真正的考验，往往来自极端压力和顽固的“死结”。安江镇有个“极限24小时”的故事。

农民工毕某某被拖欠两万多元工资，多次讨要无果后，产生极端想法。这声刺耳的警报，瞬间拉响了全市治理系统的最高级别响应。

市委政法委第一时间成为指挥“大脑”，通过综治平台发出精准指令：公安干警火速控制现场，防止事件恶化；人社、司法部门带着政策法规赶到，现场核定欠薪事实；信访和属地干部紧跟，负责情绪疏导。所有动作同步展开，没有扯皮和犹豫。经过彻夜的法律与情感沟通，次日，欠薪全额支付到位。

这起矛盾纠纷检验的是系统在危急时刻的韧性，以及那份“必须接住坠落者”的兜底承诺。

快速响应并非全部。洪江市在综治中心运行中，构建了收集、研判、交办、处置的全链条机制，让每一起诉求可追溯、有结果。

比急事更难的是积年“死疙瘩”。原安江三完小的教师住房纠纷就是这样一块“硬骨头”：产权归村集体，居住权属教师，一份30年前的口头约定，导致冲突延续多年。

面对这一顽疾，洪江模式展现了分层攻坚的耐心。市级层面定下“尊重历史、照顾现实、依法解决”的基调；教育局工作组上门与老教师恳谈，倾听诉求；镇政府反复与村干部沟通，平衡利益。最终，一个创造性方案出炉：产权性质不变，由镇、村和教育局共同出资，对教师进行补偿，并对唯一无房户保障长期居住权。这个方案，用一定的经济成本，化解了巨大的社会风险，解开了缠绕多年的死结。

“处理这种案子，没有谁是赢家，目标只能是‘案结、事了、人和’。”安江镇政法委员徐耿兆说，“我们的努力，就体现在对每一起纠纷，无论大小难易，都追求最终的化解与安宁。”

走访中，记者在雪峰镇永红村看到，调解员老汤的笔记本上，密密麻麻记着土地界址、家长里短。黔城镇古城社区的“平安议事会”，每月邀请党员、干部、法律顾问和居民代表一起，为邻里纠纷“把脉问诊”。托口镇王家坳村的“邻里帮帮团”，老党员们通过日常“敲门”，把问候变成排查，把帮忙变成预防。

在这里，记者看到了“一”的最终形态：它是近7000名微网格员行走的千万步，是“干部下沉、党员联户”织就的毛细血管网。

洪江市的“只进一扇门”，远不止一个物理意义上的大厅。它是一个立体化、网络化的社会治理生态系统。这个“一”，是市级平台的强力整合与指挥，是跨区域跨部门的无缝协同，是应对危机的快速兜底能力，是破解顽疾的智慧与耐心，更是科技赋能下无数基层干部脚步丈量出来的温度与密度。

洪江市的探索表明，真正的基层治理现代化，不在于建了多少综治中心，而在于能否构建一个让矛盾顺畅进入、有力化解并最终导向预防的良性循环。

作者：周玉意

责编：刘双昀

一审：刘双昀

二审：曾金春

三审：周智颖

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