朱春华

教育部等九部门2025年印发的《关于加快推进教育数字化的意见》明确要求“建设国家学分银行，促进学历教育和非学历教育纵横贯通”。作为构建终身学习体系的重要载体，高等教育自学考试（自考）是我国高等教育的重要组成部分，以个人自学、社会助学和国家考试相结合的独特形式，为社会成员提供了灵活的学历提升通道，为我国教育现代化和人才培养作出了重要贡献。

传统自考认证管理以学制为约束，主考高校仅依据课程结业考试成绩认定学习成果，存在自由度、灵活性不足问题，与自考学员利用业余时间开展碎片化学习的核心特点存在突出矛盾。在教育数字化与终身学习体系建设的双重驱动下，学分银行制度有望成为破解自考传统认证困境、畅通人才成长通道的重要抓手。

2005年，我国启动学分银行制度试点，2016年教育部《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》明确提出“探索建立国家学分银行，构建分级认证服务网络”，为区域及高校层面的学分银行建设提供了政策指引。目前，学分银行建设已覆盖职业教育、继续教育、高等教育等多个领域。2023年出台的《关于推进新时代湖南省高等学校学历继续教育改革的实施意见》提出，建立学分银行制度，制定省级高等学历继续教育学分认定与转换规则，推动高校开展学分互认；促进继续教育与职业教育、高等教育的学习成果融通、互认，畅通终身学习和人才成长渠道。

尽管学分银行制度在政策推动下逐步完善，但从自考主考高校的实践推进情况来看，其落地实施仍面临诸多现实阻碍，尚未充分发挥制度效能。从制度落地层面看，学籍管理存在区域壁垒，不同地区、院校间的学分互认缺乏统一规范。从市场端看，用人单位招聘时更侧重学习成果本身（如学历证书、技能水平），存在“政策推动强、市场响应弱”的失衡格局。与此同时，架构体系尚未健全：学分管理标准不统一，各高校学分管理系统差异较大，课程学分核算、认定口径不一致，导致跨校学分互认与转换难以落地；互认机制存在短板，高校间学分互认的条件、流程缺乏统一规范，且机制透明度不足，易引发质疑。平台资源供给适配性不足：当前学分银行的教学资源主要由主考高校及助学机构供给，资源建设多沿用传统学历教育模式，缺乏对自考学员碎片化学习、个性化提升需求的针对性优化；存在资源类型单一、更新不及时等问题，难以满足学习者灵活学习、精准提升的需求，制约了学分银行制度的实际效用发挥。

针对上述现实困境，主考高校作为自考学分银行建设的核心执行主体，须立足自身职能定位，结合政策要求与自考办学特点，从制度、平台、教学、评价多维度发力，探索切实可行的路径，推动学分银行制度从“政策倡导”向“实践实效”转变。

锚定政策导向，构建标准化学分认定体系。主考高校需紧扣《关于推进新时代湖南省高等学校学历继续教育改革的实施意见》要求，牵头组建由教育、行业、企业专家构成的专项委员会，制定适配自考特点的学分认定标准。一方面，明确学历课程与职业技能等级证书、培训成果等非学历学习成果的对应关系，细化不同学时、课程类型与学分的换算规则；另一方面，结合湖南产业发展需求，重点在先进制造、人工智能等领域完善学分转换标准，确保认定体系适应未来人才市场的发展趋势。

依托数字技术，搭建高效化平台服务载体。主考高校应以教育数字化建设为契机，联合区域院校共建共享学分银行平台，或依托省级终身教育平台优化功能模块，实现学分的集中管理、实时统计、安全存储与跨校转换。平台需建立定期更新机制，保障学分数据、资源信息的及时性与准确性；同时加强宣传推广，通过线上宣讲、线下培训等形式，提升学员对平台的认知度与使用率。

坚持需求导向，优化多元化教育教学模式。围绕自考学员学习特点与市场人才需求，全方位优化教学模式。一是加强师资队伍建设，组建兼具理论功底与实践经验的教学团队，为学员提供针对性指导，保障学分获取质量；二是丰富课程资源供给，开发碎片化、模块化优质课程，适配业余学习场景，拓宽学分获取渠道；三是深化校企协同，联合行业企业共建实践教学基地，将岗位实践成果纳入学分认定范围，提升学员实践能力；四是推行项目式教学，通过课程设计、技能实训等形式，实现知识学习与学分积累的有机融合。

完善评价机制，保障成果认定科学性。建立多维度、全过程学习成果评价体系，提升学分认定的公正性与权威性。在评价指标上，设置可操作、可衡量、可比较的核心指标，兼顾理论知识、实践能力与创新素养；在评价方式上，融合理论考试、实验测验、项目评比等多元形式，针对不同专业、学段设置差异化评价标准；在考核环节上，强化过程性评价，将实践考核、学术报告、技能认证等纳入评价范围，全面反映学员的综合学习成果，为学分认定提供确切依据。

（作者单位：湖南科技大学继续教育学院）

责编：彭鹤鸣

一审：彭鹤鸣

二审：尹虹

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端