以绿色为引擎，视生态为财富，怀化积极探索生态产品价值实现途径，不断将生态优势转化为发展胜势——

绿水青山淌金银

易君蓉 肖军

雪峰山脉层林叠翠，沅水流域碧波荡漾。山水作画，将初春的五溪大地点染得格外苍翠。

（五溪绿水青山）

殊不知，这绿水青山的美景，不仅可以作画，还流金淌银。

好山好水是怀化人的骄傲。雪峰山脉盘亘东南，武陵山脉纵贯西北，怀化森林覆盖率、活立木蓄积量均居全省第一，沅水贯穿全境，因此被誉为“会呼吸的城市”，2024年，入选全国首批生态产品价值实现机制试点地区。

（图为怀化城区 吴涛 摄）

山水添绿，产业生金。试点以来，这片山水间创新实践迭出，为破解生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”提供了鲜活样本，走出了一条生态与经济共生共荣的高质量发展之路。

（图为鹤城区黄岩旅游度假区一隅）

探索实践，受到肯定。去年底，怀化解锁“绿密码”实现“金效益”，书写“两山”理念五溪答卷，入选2025年度湖南省政府高质量发展的典型经验做法，并获得省政府办公厅通报表扬。

山水空气有标价(小标题）

“听说了吗，咱林子里的空气卖了4万多元！”提起那件稀奇事，通道侗族自治县双江镇生棋村林农杨盛谋仍记忆深刻，“光见过砍树能卖钱，没想到靠林子的‘呼吸’就把钱赚了。”

（图为怀化市林地生态系统碳汇权暨林业碳券首发仪式现场）

故事发生在2024年5月底，怀化市林地生态系统碳汇权暨林业碳券首发仪式在通道举行，包括杨盛谋在内的10名林农领到首批林业碳汇权证。4名林农现场与企业进行碳券交易，4张碳券卖了10.48万元。

林业碳券，是森林碳减排收益权的凭证，林农可以用它在碳汇交易平台变现，也可以到银行质押贷款。

手持“林业碳权证”的绿色本子，杨盛谋指着一眼望不到头的山，自豪地说：“我们这林子的空气，那可是有‘标价’的。”

林子里的“空气”要获得真金白银，产权明晰则是生态产品价值实现的前提，因为生态产品要进入市场流通，必先厘清权属边界，让“无价山水”拥有可量化、可交易的合法身份。

（图为颁发林业碳汇权证现场）

为此，通道在全国首创林权“二次分置”改革，即在林地所有权、承包权、经营权三权分置的基础上，进一步将开发权与受益权从经营中剥离，形成“林农保林木所有权、集体控开发权、公司掌交易权”的林权管理新机制。

“林农守住了林木所有权，就守住了‘绿水青山’的根；集体握紧了开发权，就握紧了‘护绿共富’的路，公司盘活了交易权，就盘活了‘生态价值’的变现渠道。”通道侗族自治县政府副县长李厚宏表示，这一改革，不仅让生态产品有了价值，生态保护有了收益，乡村振兴有了路径，又是实现碳达峰、碳中和的‘绿色底气’。”

林权“二次分置”激活了碳汇经济。通道在给林农《集体林地收益权证》发放的基础上，完善碳汇核算标准，全面发放《林业碳汇权证》，构建起“权证确权、村企协议明责、市场定价增值”的新型林业治理体系。

怀化在生态产品价值实现机制的试点率先在明晰产权边界发力，推动“无主资源”转变为“有价资产”。开展统一确权登记，针对河流、水库、林地等重点自然资源，清晰界定多权主体、划清权属边界，探索出了林地经营权“三层剥离”、水生态资源“三权分离”等典型经验。

（图为靖州政务大厅生态产品经营权服务区）

靖州率先探索集体林地“三权分置”改革，在全省率先发出首张《生态产品经营权证》。即在林地集体所有权和农户承包权不变的前提下，将一片林地的经营权，在主体空间上分为地上林木、地表种植、地下空间等不同层次，分别独立确权颁证。不同主体可同时获得同一地块不同层次的经营权，实现“一地多主、一地多用”，且经营权可以独立出来进行抵押、流转。

（目前，全省生态产品经营权证已纳入不动产登记体系，依法核发不动产权证书。）

一纸证书，让靖州271.1万亩山林从此有了进入市场的“身份证”，成为可变现的“绿色资产”。目前，该县累计完成600多宗经营权登记，促成林地交易1200多笔。

量大质优的水生态资源如何变为发展优势？芷江率先探路，该县在全国首次推行淡水河湖“三权分置”——国家所有权不变，水利部门行使管理权，而经营权被剥离出来，通过公开招标引入经营主体。

对塘库等零散水域，芷江将经营权分片承包给退捕渔民和村集体，颁发《水域经营权证》，证书上明确“可经营、可抵押、可流转”。

一江生态水，化作富民泉。“三权分置”的模式，催生出绿色种养、休闲旅游等生态产业，探索出一条水资源生态价值转化的绿色发展路子。

（图为和平湖夜景 杨青江摄）

和平湖夜游项目，企业获得25年的经营权，投资1.5亿元打造水幕景观、游船线路，2024年接待游客近300万人次，带动周边街区营业额近3亿元。流量真正变成了“留量”。同时，退捕渔民有的转型为游船驾驶员，有的从事民宿经营，开启了新生计。

紧邻㵲水河道的小溪村，农户通过村集体分配，获得特定水域生态养殖经营权。从往昔“靠水吃饭”变成如今“靠权增收”。去年小溪村有12户自行经营的农户还获得了全省首批生态贷款312万元。

以“确权”为根基，怀化进而推进建立生态产品价值核算体系，让“无形”的绿水青山得到“有价”衡量。

（五溪大地绿水青山）

“依托国家专业平台核算，怀化2023年度GEP高达5479.13亿元。”怀化市发改委负责人介绍。目前，一个动态完善的《怀化市生态产品目录清单》正在编制，十大类25项生态产品被纳入，县域生态产品动态监测和信息综合管理云平台加紧建设，旨在让每一片山水、每一方空气的“价格”都标定的理据充分。

生态产品能生金（小标题）

“没想到守护绿水青山，还能收获‘真金白银’。”近日，站在郁郁葱葱的山林中，会同县广坪国有林场场长梁文斌对记者发出一番感慨。

（会同湘林碳票）

前不久，怀化成功打造全省首个“零碳”两会，此次会议认购的碳票，就来源于会同县广坪国有林场等林业碳汇项目。

“咱这儿的碳汇能生金。”梁文斌介绍，作为湖南首张“湘林碳票”的持有者，林场通过碳票交易获得的收益全部用于森林管护与生态修复，形成“使用者付费、保护者受益”的良性循环。

（政协委员购买湘林碳票现场。杨博媛 摄）

一张“碳票”换来生态红利。广坪国有林场的碳汇交易，是怀化拓展市场交易的一个缩影。

产品明晰之后，如何让“沉睡的资产”流动生金？怀化构造多元市场交易体系，打造生态产品“从资源到商品”的转化通道。建立数字化产权交易平台，推进“生态产品”实现“价值变现”。

将“碳库”变“钱库”，碳汇交易成为生态价值变现的重要途径。怀化积极开展“湘林碳票”交易和应用创新，全市“湘林碳票”成交2083宗。

（通道湘林碳票）

通道创新“林业碳汇权计+碳券”模式，累计开发碳汇减排量8.2万吨，位列全省第一。

靖州借助区块链技术生成数字“林业碳票”，与厦门完成跨省首笔碳票交易3700吨，市内跨县交易达13笔4343.7吨，让森林的“固碳能力”变成跨区域流通的“生态商品”。

特色生态产品交易多点开花。

怀化探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，成功完成总金额达7960万元的全省首例“国有建设用地+VEP”自然资源组合项目交易。

（图为麻阳水资源生态产品成果展示）

麻阳完成我省首单水土保持生态产品交易，506.2万元的成交价格印证了生态治理的经济价值。2025年12月，麻阳又以5065.63万元成功出让晃坳溪下寨溪、马头坡溪两区块10年经营权，持续推进水土保持生态产品价值转化。

“以前只知道这溪水养人，没想到现在还能‘卖’出价，让我们跟着受益！”麻阳尧市镇拖冲社区党总支书记郭勇站在溪边感叹。

（图为麻阳山水风光）

文旅融合让生态价值实现更具活力。2025年“五一”假期，通道双江镇向晖村推出“重走长征路碳足迹兑换”活动，游客步行兑换碳积分，兑换黑老虎药材、侗锦香包等特产，带动农特产品销售80万元。

依托“怀乡怀品”区域公用品牌，怀化将茯苓、黄精、茶油等生态产品推向全国，其中靖州茯苓交易量占全国的70%以上，新晃黄精交易额占全国的六分之一。

同时，借助怀化国际陆港7条跨境国际物流大通道，发展生态产品国际贸易，推动更多“怀乡怀品”走向世界。

绿水青山“贷”笑颜（小标题）

“以前贷款难，有了‘惠林贷’之后，不用到处求人作担保了。”谈起拿到10万元贷款，沅陵县官庄镇荔枝溪村林业大户何青年一脸灿烂。

（图为山清水秀的村庄）

生态产品价值实现离不开绿色金融，绿色金融正是打通“两山”转化的关键纽带。怀化创新森林资源资产化模式，以“金融活水”助力“存量资产”撬动“发展资本”，精准滴灌林水生态与富民产业。

绿色金融创新破解生态产品“四难”的实践，怀化的核心突破在于构建“定价—融资—风控”全链条金融支持体系。通过建立区域生态产品总值核算规范，将5479.13亿元生态价值量化为融资信用基础，创新推出“国有建设用地方+VEP贷款”“林权贷”“取水贷”等56款绿色金融产品，去年绿色贷款余额400多亿元，居全省前列。

（图为怀化鹤鸣洲）

芷江以水域经营权证为基础，探索“水域经营权+”抵质押贷款新模式，与金融机构合作开发“水生态产品贷”绿色贷款。

“和平湖夜游项目的成功，很重要的一点是获得了水生态产品贷款1.5亿元，撬动了社会资本投资2亿元。”芷江文化旅游发展有限公司负责人如是说。

（图为怀化的翠绿青山）

会同县创新林权抵押贷款模式，让森林资源既长“叶子”，又长“票子”。会同累计发放林权抵押贷款超3亿元，目前，全县共流转林地40余万亩，撬动社会资本投资40亿元以上。

创新不止步，拓宽融资渠道走在前。2025年，怀化成功获批全省环境权益抵质押融资试点，已完成环境权益抵质押融资18笔，贷款金额超1.9亿元，排全省第一。此举进一步拓宽了生态资产抵质押范围，让“生态权益”变成“融资凭证”。

风险缓释机制筑牢保障防线。怀化推动金融机构优化生态产品融资担保增信服务，设立8000万元生态风险补偿基金，成立生态产品融资担保服务公司，通过“财政补偿+担保增信+保险保障”机制，撬动信贷投放2.2亿，发放生态担保贷款超8000万元。

（图为靖州排牙山）

同时，怀化创新推出油茶林天气指数等54个特色农产品保险，累计投放保费收入9121万元，总保额11.31亿元，为生态产业发展保驾护航，让经营主体“敢投入、放心干”。

会同县构建了一套由政府“兜底”的风险防控体系，会同县林业局副局长杨海生介绍，银行按林权评估值的60%发放贷款，借款人逾期1个月不能还款时，县林投公司则会以不高于抵押林权评估值65%的价格进行收储，并代为偿还本息。这套机制，如同一张坚实的安全网，在银行与林农林企之间架起了信任的桥梁。

（会同乡村）

从“林权活贷”“水权活贷”到“碳票生金”，怀化正以金融创新激活山水生态价值，让绿色资源成为富民强市的“新引擎”。以前贷款靠人情，现在“活树”“活水”能变“现金”，生态投入不再“缺血”。

（怀化城区）

悠悠绿水，巍巍青山。怀化依托美丽厚实的“绿色家底”，从林权水权确权到拓展市场交易，从开发绿色金融产品到构建风险保障体系，持续深化生态产品价值实现机制创新，将“绿水青山就是金山银山”的实践一拓再拓。以“含绿量”换“含金量”，必能为高质量发展提供源源不断的绿色动能，书写动人的发展故事。

责编：卢嘉俊

一审：卢嘉俊

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：怀化日报