2月25日，湖南日报在要闻版刊发湖南社会工作高质量发展综述​

湖南日报全媒体记者 王振亚

社会工作，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。习近平总书记明确要求：“社会工作一定要加强”。

2024年以来，湖南省、市、县三级党委社会工作部门全面组建，全省社会工作系统深学笃行习近平总书记关于社会工作的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持干字当头、实字为要，加强新兴领域党建、激活基层治理动能、吸纳民意汇集民智、推动“志”“社”联动赋能、建强专业人才队伍，奋力推动社会工作创经验、树特色、提质效，为谱写中国式现代化湖南篇章注入坚实社会工作力量。

凝“新”聚力 筑牢新兴领域“红色堡垒”

春节假期刚过，湖南钰宏新材料科技有限公司的生产车间已是机器轰鸣，公司正开足马力赶订单、拓产能。这家2021年落地株洲市渌口区的民营企业，自2025年组建党支部以来，企业负责人和党支部书记“一肩挑”，树立“关键岗位有党员、攻坚克难见党员”导向，将党建红色动能转化为发展实效，预计全年产值实现翻倍增长。

钰宏新材料的转变，是湖南加强新兴领域党建的生动缩影。当前，新经济组织、新社会组织加速涌现，新就业群体规模持续扩大，已成为党建工作重要阵地、高质量发展重要力量。湖南立足新形势、聚焦新需求，通过织密组织网络、做优暖心服务、强化作用发挥，推动党建与新兴领域发展同频共振。

建强组织体系是夯实力量的根基。截至目前，全省非公企业党组织覆盖率稳步提升，重点企业全部单独组建党组织。为破解专业力量不足难题，全省选派2万余名专兼职党建工作指导员实现相关主体全覆盖，同步通过省级示范培训等提升党建工作者业务能力。2025年以来，全省新兴领域新发展党员达7889名，为新兴领域党建工作注入新血液，实现组织覆盖和质效双提升。

暖心服务是凝聚人心的纽带。清晨7点，长沙快递员黄波点开“暖心长沙”小程序，周边骑手驿站的位置、服务项目一目了然，热水、充电、应急药品等便民服务一应俱全。“以前送快递间隙只能在路边歇脚，现在驿站就在身边，心里特别踏实和温暖。”他的真切感受，凝聚着湖南对新就业群体的暖心关怀。

2024年以来，省委社会工作部牵头联合14个省直单位出台18条关爱措施，整合资源建成3900余个新就业群体服务站点，为快递员、外卖骑手等提供“一站式”服务；推进5129个友好场景建设，完善停车、充电等配套设施；梳理4.6万余条新就业群体诉求，建立动态监测、研判处置机制，实现民有所呼、我有所应。

行业协会商会是新兴领域党建工作的重要组成部分，省委社会工作部一体化推进行业协会商会党建工作。目前，全省3946家行业协会商会已全部明确业务主管单位、行业管理部门及其职责，党组织覆盖率大幅提升。与此同时，省委社会工作部聚焦“支部共建、行业共治、发展共赢”目标，在47家行业协会商会中开展“三联三促”活动，以党建引领行业自律、整治行风乱象，引导行业协会商会切实发挥服务行业发展、服务社会大局、服务人民群众的作用。

共建共治 激活基层治理“神经末梢”

基层是国家治理“最后一公里”，更是感知群众冷暖的“神经末梢”。省委社会工作部组建以来，锚定党建引领核心，以机制创新、服务升级，凝聚治理合力、激发内生动力，涌现出一批可复制、可推广的基层治理创新成果。

无物业管理小区治理是难点，更是群众关切重点。湘潭县易俗河镇云龙山庄小区曾因治安混乱、卫生堪忧，盗窃频发，被贴上“问题小区”标签。2024年以来，小区依托“党建引领里手治理”模式，探索出“党建引领、业委主管、党员带头、业主参与”的自治路径：居民自筹资金安装智能门禁，组建义务巡逻队，建立公共维修基金，逐步实现从“无人管”到“有人管”、从“粗放管”到“精细管”、从“里手治”到“人人治”的跨越。目前，该模式已覆盖湘潭市531个小区。

在有物业管理小区提质升级上，探索“酬金制”“信托制”新模式，让业主从“旁观者”变为“参与者”“受益者”。

“现在家里水管漏水、电灯坏了，一个电话就有物业免费上门，每年还能领小区分红!”郴州市苏仙区神憩乾珑小区业主曹女士笑着说，前些年，小区实行传统“包干制”，陷入“物业费收支不透明、服务打折、收缴率低”的恶性循环。后来，在街道、社区党组织指导下，小区成立党支部，推行“酬金制”，实现物业费收支公开透明，服务质量与业主满意度挂钩，彻底破解治理困境。

张家界市的“信托制”模式将物业费、公共收益纳入共有基金账户，物业以“受托人”身份按服务清单履职领酬，小区费用实行居民全程参与的“开放式预算”，资金收支实时公开。“就像请了个‘管家’，但钥匙始终在业主手里”，业主的评价，生动诠释了其“还权于民、还利于民、共治共享”的核心要义。

群众广泛参与是基层治理的活力之源。2025年底，岳阳市岳阳楼区奇家岭街道“群英断是非”诉源治理工作法，入选全国第二届“社会工作和社会治理创新”优秀案例。该工作法选拔公道正派、群众认可的“群英”参与矛盾调解，街道、社区干部当好组织者、引导者，推动群众纠纷由群众自主解决，被专家评价为“全过程人民民主的生动实践、基层治理现代化的鲜活探索”。

基层减负赋能同步推进。“过去村部的墙上挂满牌子，光做台账就占大半精力，如今终于能沉下心帮群众办事了!”新邵县潭溪镇玄本村党支部书记周玉岔道出了邵阳基层减负成效。2025年，邵阳市级取消优化村级事务40项，清理不合规挂牌3.8万余块，整改冗余政务APP37个，压减市直督检考事项44项。放眼全省，已建立省市县三级党建引领基层治理观察联系点891个，村（社区）工作事项准入试点稳步推进，社区工作者“选育管用”全链条体系逐步形成，正点面结合推动基层治理轻车壮马、活力迸发。

汇聚民智 构建人民建议征集“多元矩阵”

1月21日下午，省委社会工作部在长沙召开省级人民建议征集特邀建议人聘任会，为首批54名特邀建议人颁发聘书，标志着湖南人民建议征集工作又向前迈出重要一步。

两年来，省委社会工作部锚定“吸纳民意、汇集民智”目标，通过专设机构、完善制度、规范流程，构建“征集—交办—办理—反馈—评价—激励”全链条闭环机制，推动人民建议高效转化、落地见效。

搭建双向平台，让群众有处说、干部有心听。湖南构建“社会各界+党员干部”双向征集体系，“对外”依托湖南省民意反映渠道一体化平台，归集12345热线、人民网“领导留言板”等80余条渠道建议数据，实现群众诉求“一键直达”；“对内”用好“走找想促”调研信息报送系统，推动县处级以上领导干部深入一线，以“小切口、具体化”原则梳理建议，形成“干部沉下去、民智聚起来”的良好态势。2024年以来，全省共征集党员干部意见建议3.68万条。

健全双轮机制，让日常有收集、专项有聚焦。日常征集方面，结合“走找想促”、网络征集等多种形式，让民智征集融入日常；专项征集方面，围绕经济社会发展重点、重大决策落实、群众高频诉求，先后开展“献策湖南”“‘十五五’规划编制”等专项征集，累计收集有效建议近10万条，为各级党委政府科学决策提供坚实支撑。

强化阵地建设，让民智有回音、建议有实效。目前，全省大部分市州建立人民建议征集线下直报点，同步开设线上征集渠道，构建“线上+线下”“省级+市州”全覆盖网络；10个市州组建特邀建议人队伍，锻造汇民智集民意中坚力量。

在广泛征集的同时，湖南全力推动高质量建议从“纸面”走向“地面”。湖南中医药大学人文与管理学院周良荣教授提出的“大力推进医学检查结果互认”建议，已转化为专项政策落地见效，切实减轻了群众就医负担；湖南省妇幼保健院刘蒲英关于“保护好古树名木”的建议，被纳入省林业局、省住建厅等部门联合出台的《湖南省古树名木保护两年行动方案(2024-2025年)》，让古树名木得到更好守护；浏阳市政协吕立生提出的“推动中小学教室空调全覆盖”的建议，已在长沙城区落地，让孩子们的学习环境更舒适。

“志”“社”联动 凝聚服务群众“温暖合力”

春运期间，益阳火车站内，益阳东部新区志愿者协会统筹骨干志愿者与返乡大学生帮助搬运行李、引导换乘，用贴心服务为群众出行添暖。这一幕，是湖南志愿者凝聚服务群众的生动写照。

志愿服务是社会文明进步的重要标志，专业社工是社会治理的重要力量。省委社会工作部组建以来，湖南探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合模式，让“志”“社”联动成为服务群众、赋能治理的“暖心引擎”。2025年，全省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点成效显著：30个试点社区聚焦群众“急难愁盼”，累计开展服务活动2800余场，解决群众难题3600余件，新增志愿服务队伍62支、注册志愿者4572人，服务群众超15万人次。目前项目试点已拓展至全省427个社区，示范效应持续深化，覆盖面和影响力进一步提升。

如今，“志”“社”联动力量遍布三湘大地。全省现有1535万余名注册志愿者、7.5万余个志愿服务组织，4.28万余名持证社工，他们并肩作战在民生保障、社会治理一线，织密基层服务网络。

为推动“志”“社”联动提质增效，湖南聚焦协同联动、项目引领发力：在协同联动上，召开2025年度全省学雷锋志愿服务工作联席会议，印发工作要点，联合多部门出台专项文件、开展行业整治，覆盖2.8万余个组织；紧扣重要节点，围绕“情暖三湘·志愿同行”开展各类志愿服务活动，系统打造“潇湘有爱”志愿服务品牌。与新湖南客户端联合开办的“潇湘有爱·志等你来”栏目发布志愿服务项目413个，服务群众超305万人次。

在社会工作专业服务和志愿服务项目引领上，通过“三区”计划、“牵手计划”，选派28名高校社工师生赴边远地区服务，遴选20家社工机构与深圳共建，组织80名骨干赴深研学；依托“邻里守望”等项目，在34个社区探索特色路径，推动服务精准对接需求。

建强队伍 锤炼社会工作“人才根基”

“自从考取社会工作师证书，工作也更有底气了。”张家界市永定街道回龙社区工作者田雨的话，说出了湖南推动社工队伍提质增效的成效。

人才是社会工作发展的根基。省委社会工作部组建以来，湖南将队伍建设放在突出位置，锚定“政治坚定、素质优良、心系群众”目标，构建“选育管用”全链条体系，打造专业化、规范化的社会工作者队伍。

依据《湖南省社区工作者管理办法》，湖南不断健全员额管理、岗位等级和薪酬保障制度，明确岗位等级不少于“三岗十级”，稳步提升社区工作者工资待遇；落实每万城镇常住人口18名社区工作者配备要求；出台招聘指引，规范社区专职人员招聘流程。

培训赋能上，2025年，省委社会工作部以“聚焦主题、小班小课、现场实训”模式，在衡阳、郴州等地开展省级示范培训，让320名村社区干部“带着问题来、揣着答案走”。2024年以来，全省2.6万余名社区工作者完成县级以上培训，5839人取得全国社会工作者职业资格证书。各级党委社会工作部门同步开展志愿服务、社工服务业务培训，举办了首届湖南省社会工作与服务职业竞赛（社会工作者专项），锤炼从业人员专业本领；强化职业资格考试备考服务，推动合格人数连年增长。2025 年全省共有9729 人通过社会工作者资格考试，持证总人数达4.28万人，为全省社会工作高质量发展夯实人才根基。

潮起三湘风正劲，奋楫扬帆启新程。“站在‘十五五’开局起步的新起点上，湖南将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于社会工作的重要论述，拓展深化新兴领域党的建设和服务管理，着力提升党建引领基层治理效能，扎实做好凝聚服务群众工作，以实干实绩全力推动新时代社会工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化新湖南贡献更多社会工作力量!”省委社会工作部负责人表示。

责编：王振亚

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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