政协怀化市委员会常务委员会

关于市政协六届四次会议以来提案工作

情况的报告（摘要）

——2025年12月25日在政协怀化市第六届委员会第五次会议上

李如清

一、提案情况

市政协六届四次会议以来，广大政协委员和各参加单位、专委会、界别组、委员工作室共提交提案426件，经审查，立案353件，其中集体提案64件、个人提案289件。83家承办单位认真办理，实现办复率、满意率均100%，解决或建议采纳落实的（A类）337件，占95.5%，较上年提升5.8个百分点；列入工作计划逐步解决的（B类）11件，占3.1%，较上年下降3.1个百分点；因条件所限，一时难以解决留作参考的（C类）5件，占1.4%，较上年下降2.7个百分点。总体来看，这些提案内容丰富、重点突出、操作性强，在服务决策、凝聚共识、推动发展中发挥了积极作用。

经济建设方面，委员们围绕提升陆港开放能级、区域协调发展、产业转型等提出提案153件。其中，《关于持续推进物流降本增效方面的建议》推动《怀化市有效降低全社会物流成本三年行动方案（2025—2027年）》出台，“探索共建怀化国际陆港开放平台，降低综合物流成本”入列湘黔渝鄂毗邻地区十五大合作发展探索事项清单，为建设区域性商贸物流中心丰富了路径。《推动港产城一体化建设，打造舞水河岸多民族生态文体旅消费走廊》的提案在沿舞水河“一轴四点”等项目建设中起到了积极作用，助推第五届湖南旅游发展大会成功举办，推动舞水河岸多民族生态文旅体消费走廊契合内容纳入市“十五五”规划。《关于加快推进我市民营企业数字化转型的建议》聚焦我市数字化转型，助力怀化云计算中心、怀化联通云数据中心等算力平台建设，拓展“5G+”应用，强化数字赋能，促进实体经济与数字经济融合发展。

政治建设方面，委员们围绕优化营商环境、加强基层治理、为基层减负等提出提案18件。其中，《把握准度尺度温度，全面推进法治化营商环境建设》的相关建议在《怀化市健全柔性监管执法机制改革实施方案》中得到充分采纳，为优化营商环境、保障民营企业合法权益提供了新思路；《关于加强基层调解纠纷专业力量，完善新时代多元解纷机制的建议》围绕纠纷“源头防、系统治”出谋划策，进一步促进完善党建引领下的协同治理机制，推动矛盾纠纷多元预防化解，为夯实乡村治理根基提供了重要参考；《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的提案》有效推动相关部门从优秀村干部中招聘乡镇事业编制工作人员，共录用204名村干部；同时促进基层干部力量充实和待遇提升，鹤城区实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人，全市村（社区）党组织书记和村（社区）“两委”干部报酬均明显提升。

文化建设方面，委员们围绕非遗保护、资源保护利用、文旅融合等提出提案20件。其中，《怀化市非物质文化遗产活化利用助推旅游产业高质量发展的对策建议》推进构筑了五溪非遗园等一批非遗与旅游融合体验新场景，拓展了非遗数字化传播新渠道，为加强五溪文化传承、推动非遗活化利用赋能旅游产业发展持续助力；《关于持续支持和推动“通道转兵”红色品牌创建的建议》进一步推动“通道转兵”写入中国共产党史，通道转兵红色资源教育中心被韶山干部学院纳入“湖南省党性教育协作区湘西片区”，为助力红色文化遗产和革命文物保护、推进文旅融合发挥积极作用；《关于打造全国最大互动旅游目的地的建议》以互动文化为抓手，谋划具有怀化辨识度的沉浸式、互动式文旅新场景、新业态、新项目，为发展互动旅游提出了前瞻性思考。

社会建设方面，委员们围绕教育保障、养老服务、人民健康等提出提案149件。其中，《关于加快宏宇小学人行天桥建设的建议》等提案，聚焦群众所需所急所盼，推动宏宇小学人行天桥建成使用，为群众特别是学生通行提供便捷安全保障。《加快乡村养老服务体系建设，积极应对人口老龄化问题的建议》推动农村公办养老机构入住率超65%，并依托养老服务“关爱地图”向社会公开76家养老机构、106家村居助餐点信息，积极探索以数字化赋能县乡村三级养老服务体系建设。《关于强化责任落实加速推进紧密型县域医共体建设的提案》有关建议纳入怀化市《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》《怀化市深化医药卫生体制改革 提升人民健康水平实施方案》。

生态文明建设方面，委员们围绕生态产品价值实现、环境保护、生态优先等提出提案13件。其中，《完善水生态产品价值实现机制 不断拓展“两山”转化渠道》积极推动《怀化市水生态产品价值核算技术规范》编制，为持续推进生态产品价值实现机制，大力发展水生态产品献良策；《关于加强秸秆焚烧管理和综合利用工作的建议》等提案促使秸秆焚烧管理突出因地制宜，全市耕地禁烧面积比例为64.91%，同时助力政策层面抓好秸秆综合利用工作，为着力解决我市生态领域突出问题、全面推动绿色发展献计出力。

二、主要做法

一年来，市政协提案工作坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示为指导，围绕市委决策部署，对标省政协“1453”履职总要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在提案工作各个环节，强化质量导向，注重机制创新，有力推动提案工作质量全面提升。

（一）全方位统筹协调，提案工作呈现新格局。一是党政领导高度重视。市委、市政府高度重视提案工作，许忠建书记亲自选题，审定10件重点提案，亲自过问相关提案办理情况，韦朝晖代市长多次深入现场调度提案办理工作，市委、市政府分管领导对涉及分管工作的重点提案领衔办理，市政府常务会议专题研究部署提案工作，市委办公室、市政府办公室统筹协调提案办理工作，参与提案“提、立、交、办、评”全过程各环节，为提案工作高质量发展提供了指引和保障。二是政协系统高位推动。市政协党组、主席会议把提案工作列入重要议事日程，定期研究调度提案办理情况。牛顺生主席带头现场督办重点提案，主席会议成员牵头各专委会走访督办重点提案。广泛征集提案线索30余篇供住怀省政协委员作提案参考，《关于在湘鄂渝黔省际毗邻地区推动国家重大区域战略融合发展的建议》等8件涉怀提案通过住湘全国政协委员在全国政协会议上提交，提案数量创历年之最。三是承办单位高效落实。各承办单位坚持把提案办理与推进职能工作相结合，建立了“一把手负总责、分管领导直接抓、业务部门具体办”的工作机制，进一步落实办理责任，完善办理机制，规范办理程序，创新办理举措，采取主动走访、开门协商、邀请视察等形式，努力让委员的“好建议”转化为推动发展的“金点子”，在推动提案有效落地、高效落实上取得新成效。

（二）全周期闭环管理，提案质量实现新提升。一是提得认真。坚持靠前服务，提前印发提案征集通知，引导委员围绕全市中心工作及民生重点问题建言献策。坚持不调研不提案的原则，鼓励委员以问题为导向深入基层、深入群众，掌握一手资料，提出真知灼见。强化提案审查，严格立案标准，严把提案初审、复审、终审关口，加大提案“撤、并、转”力度，确保提案“立得住、有共识、能办理”，立案率较上年降低10.5个百分点。培育集体提案，引导各党派团体、专委会、委员工作室、界别和活动小组集智献策，提案选题更准、站位更高。二是商得深入。实行交办推动，商请市政府召开提案交办会，统一思想、集中交办、明确责任，通过提案者、提案承办单位、市委市政府督查部门、提案委员会“四方联动”协商明确提案办理的具体要求。坚持全程协商，在“商以求同、协以成事”中形成合力，引导提案承办单位与委员协商贯穿于提案办理全过程，做到“办前协商”了解意图、“办中协商”明确重点、“办后协商”征询意见。突出协商联动，推动政协提案与公益诉讼检察建议相互衔接、共同转化，促进政协民主监督与检察法律监督贯通协同，全市各级政协组织共向检察机关提供公益诉讼案件线索15个，转化为检察建议11个，5份检察建议转化为委员提案。三是办得满意。拓宽督办方式，进一步完善重点提案领衔督办、热点难点跟踪督办、“小切口”集中督办、承办大户单独督办的督办机制，以专委会为主体对口督办提案，实现提案件件“有人督、有人跟、有人推”。持续跟踪督办，对市政协六届会议以来B类提案全面回头看，推动提案从“纸面落实”走向“实景落地”，今年对《擦亮“通道转兵”名片 引领红色旅游发展》《关于提升锦溪桥至太平廊桥一带太平溪两岸风光带品质》等31件B类提案承诺事项主动“回头看”“再调研”“再监督”，26件B类提案转为A类。评估问效督办，邀请第三方开展评估工作，让监督更加独立、客观、公正，对10件重点提案、随机抽查的50件非重点提案进行全方位评估，年度重点提案评估测评均达90分以上，50件抽查提案满意率100%。

（三）全过程服务保障，提案办理显现新活力。一是优化服务平台。加强提案工作信息化建设，“政协云”平台更新升级，数智赋能提案工作，进一步实现提案提交、审查、交办、办复和反馈的数字化闭环管理，显著提升工作效率与精准度。首次举办政协提案工作履职能力提升培训班，组织各县市区政协分管提案工作领导、提案委主任及具体经办人员赴湖南大学参加培训，在学习中拓宽视野、在交流中启迪智慧，强化提案履职服务能力。二是强化公开宣传。持续开展提案和答复意见“双公开”，利用“政协云”平台对涉及中心工作、社会关注、群众关切的提案及答复意见进行原文公开，督促委员写好提案、部门办好提案。制播《协商在线·提案追踪》节目4期，在《怀化新闻联播》播放。《让冷链产业“热”起来 湖南怀化市政协持续关注特色冷链国际陆港建设》等10余篇宣传怀化提案工作的稿件在《人民政协报》《湘声报》等国家、省级媒体发表，进一步凝聚社会共识、彰显政协提案办理协商作用。三是深化示范引领。坚持突出政治标准，注重实际成效，激励引导提案者和承办单位以提得好、办得实为质量导向。今年大会对20件优秀提案、15个提案办理先进单位、15位提案办理先进个人进行通报表扬，激发政协委员和承办单位参政议政、提案办理的热情与活力，形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足：部分提案调研不够深入，建言精准度有待提升；提案办理沟通不够顺畅，协商效果有待提高；部分提案答复针对性不强，成果转化有待加强等。这些问题都需要认真研究，加以改进。

三、2026年工作建议

2026年是“十五五”规划开局之年，市政协提案工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共怀化市委的坚强领导下，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中共湖南省委十二届九次全会精神和中共怀化市委六届十次全会精神，对标省政协“1453”履职总要求，围绕中心大局，更好发挥提案优势作用，不断推动提案工作高质量发展。

（一）坚持党的领导，锚定提案工作正确方向。

（二）围绕中心大局，不断提高提案工作质量。

（三）聚焦效能提升，着力完善提案工作机制。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：怀化新闻网