怀化市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年12月27日在怀化市第六届人民代表大会第五次会议上

李万千

各位代表：

我受怀化市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是怀化经济社会发展追赶上升的一年，是本届人大常委会坚持守正创新、夯实基层基础、提升履职效能的一年。

一年来，我们坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，始终做到学习跟进认识跟进行动跟进。以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组会议43次，开展理论学习中心组集体学习12次，举办专题讲座4次，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

一年来，我们毫不动摇坚持党的全面领导，始终保持人大工作正确政治方向。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，市委许忠建书记带头落实省委文件“五个一”要求，支持和保障人大依法履职。市人大常委会党组积极发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度，全年向省人大常委会请示报告11件次、向市委请示报告31件次，及时调整完善工作计划7项；坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，累计任免国家机关工作人员53人次，确保省委、市委人事意图圆满实现；认真落实市委决策部署，积极参与和服务“5+10”现代化产业体系建设、“十五五”规划编制、防汛抗灾、安全生产、乡村振兴、省旅发大会筹办等中心工作。

一年来，我们坚定不移坚持好完善好运行好人民代表大会制度，始终做到依法正确有效履职行权。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦发展所需、改革所急、民心所盼扎实做好立法、监督、决议决定、代表等工作。全年制定地方性法规3部，听取和审议专项工作报告20项，组织开展执法检查5次、专题询问6次、专项调研27项150余次，作出决议决定5项，交办审议意见20件，组织和邀请代表参加各类活动1140人次，全面完成了市六届人大四次会议确定的各项任务，为推动怀化高水平开放高质量发展贡献了人大力量。

一年来，我们深刻把握新时代人大工作的新要求，始终把加强自身建设摆在突出位置。市人大常委会坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，多措并举加强自身建设，着力抓班子、带队伍、建机制、强基础，确保人大工作行有方向、干有方法、做有成效。

我们重点抓了四个方面的工作：

一、强化监督刚性，以更强担当助力经济社会高质量发展

1.强力助推经济发展追赶上升。加强经济运行监督，听取和审议半年国民经济和社会发展计划执行、中央一揽子增量政策落实情况报告，每季度组织专题调研并形成经济形势分析报告，有针对性提出意见建议；围绕“十五五”规划编制开展专题调研，向市委市政府提交10项重点调研成果。加强营商环境监督，听取和审议优化营商环境情况报告，提出深化政务服务改革、完善市场要素保障、打造法治化营商环境等意见；开展中小企业促进“一法一办法”和湖南省先进制造业促进条例执法检查，对政策兑现滞后、拖欠账款、企业融资难等问题提出意见建议。加强产业发展监督，听取和审议民族地区特色产业发展情况报告，开展养殖业发展情况专题调研，为产业发展加持助力。开展国际友城建设工作专题调研，助力怀化持续扩大国际“朋友圈”。

2.强力助推财政运行平稳有序。突出常态跟踪监督，定期分析财政运行情况，听取和审议财政决算、预算执行和调整报告，加强零基预算改革工作监督，深度运用人大预算联网监督平台，编发《人大预算联网专报》12期、《预算联网交办函》16份，做到全口径审查、全过程监管；听取和审议审计工作及审计查出问题整改情况报告并开展投票测评，出台《关于建立人大监督、监察监督与审计监督会商机制 协同推进审计问题整改的若干措施》，进一步做实审计整改“后半篇文章”；对市本级交通运输事业发展资金（航线补贴）使用绩效情况开展“两问四评”，督促和支持政府强化前期论证、优化航线布局、调整补贴政策、健全监测体系、提高资金使用效益。突出债务管理监督，人大债务监督工作领导小组两次听取政府专项汇报，常委会会议专题听取和审议债务管理情况报告，构建形成“日常监督+专题调度+工作审议”全链条监督机制，扛牢人大审查监督责任，推动巩固债务“脱红”成果。突出国资管理监督，听取和审议国有资产管理情况综合报告和自然资源国有资产管理情况报告，在全省市州率先建立行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，围绕优化资源管理结构、加强自然资源经营管理、深化改革等提出意见建议。

3.强力助推民生福祉持续改善。紧盯人民群众安全底线，开展防洪法贯彻实施情况、农村公路建管护情况专题调研，组织安全生产“三法一条例两办法”、食品安全“一法两条例”执法检查，并就食品安全专题询问6个政府部门，全力守护群众生命财产和“舌尖上”的安全。紧盯人民群众切身利益，听取和审议医疗保险基金审计调查发现问题整改情况、社会保险基金收支管理和监督检查情况报告，开展集采药耗使用及医保报销情况专题调研，就医保基金收支管理专题询问6个政府部门，推动政府强化监管、堵塞漏洞，切实管好百姓“看病钱”“救命钱”；开展退役军人保障法实施情况专题调研，推动优抚政策落地落实。紧盯人民群众关注关切，依法作出《关于加强黔阳古城保护利用的决定》，推动古城焕发新活力；听取和审议中小学生研学工作情况报告，推动办好“行走的课堂”；听取和审议2025年省市民生实事项目实施情况报告，督促政府强化资源要素保障，压实闭环管理责任；开展《怀化市文明行为促进条例》执法检查，专题询问4个政府部门，就法规宣传不到位、不文明行为屡禁不止等问题提出意见建议，以法治力量助力文明城市创建；开展《怀化市民族民间医药保护和促进条例》执法检查，专题询问5个政府部门，从强化法治保障、人才培育、产业升级、传承创新等方面为民族民间医药发展列出清单、开出药方；听取和审议《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》贯彻实施情况报告，推动政府提高城市规划建设治理水平，打造高品质生活空间。

4.强力助推生态环境更加优美。围绕天更蓝，对《怀化市扬尘污染防治条例》执法检查审议意见落实情况开展监督“回头看”，推动4大类89个具体问题整改到位。围绕水更清，打出“监督+决定”组合拳，听取和审议太平溪水域环境综合治理情况报告，依法作出《关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》，推动太平溪流域水质加快好转、消除了劣V类水；加强全市水环境质量监督，怀化地表水考核断面水质稳定达到Ⅱ类以上；开展乡镇污水处理设施建设运行情况专题调研，针对规划设计不优、基础设施不完善、业务能力不足等问题提出6项建议。围绕山更绿，听取和审议《关于推动林长制走深走实的决议》落实情况报告，推动“山有人管、林有人护、责有人担”。此外，还听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展建筑垃圾处理及资源化利用情况专题调研，督促政府部门持续提高工作标杆，加大问题整治，让生态优环境美成为常态。

二、强化良法善治，以更大力度推进法治怀化建设

1.紧扣焦点立良法。着眼提高殡葬领域治理水平，制定《怀化市殡葬管理服务若干规定》，从健全责任体系、强化公益属性、推广智慧殡葬服务、建立安葬奖励机制等方面作出制度安排，既回应群众期盼，又为行业划出清晰红线与底线。着眼促进革命文物保护利用，制定《怀化市革命文物保护利用若干规定》，着力解决革命文物界定不清、价值挖掘不足、活化利用不够等问题，是我省首部关于革命文物保护利用的地方性法规。着眼做强做优特色产业，制定《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》，对柑橘种植、防病、采摘、加工、销售、品牌建设等作出具体规范，推动解决柑橘产业大而不强、品种多而不优问题。着眼提升自然灾害防治能力，开展山洪地质灾害防治工作立法调研。着眼提高民族自治县立法质量，指导制定单行条例5部，推动麻阳、芷江开展西晃山保护利用协同立法，探索区域协同立法新做法。

2.紧扣重点促实施。加强宪法宣传和实施，全面完成宪法主题公园和宪法小院建设，经常性组织开展宪法宣传活动，组织宪法宣誓仪式17批次，推动宪法精神更加深入人心。加强规范性文件备案审查，听取和审议备案审查工作情况报告，推进备案审查工作向乡镇街道人大全履盖，形成贯通市县乡三级备案审查工作体系；对依法备案的50件规范性文件进行主动审查，对8个市直部门的规范性文件开展延伸审查，交办整改125件。加强法律法规实施情况监督，采取“二次暗访+二次清单+二次审议”方式，对5个重点领域法律法规开展执法检查，累计交办问题858个，整改完成742个，116个问题正在有序推进整改，“法律巡视”威力不断释放。

3.紧扣关键督履职。强化法治政府监督，听取和审议法治政府建设情况报告，围绕政务中心办事简化、公安和司法基层基础治理工作开展专题调研，推动政府加大学法普法力度，完善配套制度，优化政务服务，夯实治理基础，提升行政效能。强化部门履职监督，完善评议机制，进一步优化测评指标、改进测评方式，对10个政府部门精准绘制“履职画像”，3个单位获评满意单位、7个单位获评基本满意单位，以全面精准评议推动政府部门依法履职。强化监察司法工作监督，听取和审议市监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，支持监察机关狠抓案件查办，加大突出问题整治，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”；听取和审议刑事检察、刑事审判工作情况报告，对15名员额法官和检察官开展履职评议，督促“两院”提升刑事检察、刑事审判质效，提高“两官”依法履职水平。

三、强化代表主体，以更实举措拓展全过程人民民主怀化实践

1.抓实代表联络站“建、管、用”，民意表达更畅通。开展人大代表联络站建管用提升年活动，召开现场推进会，建优建强代表闭会期间履职主阵地。突出科学建站，按照“十有”标准新设立代表联络站25个，优化、整合代表联络站45个，整治“僵尸站”68个；推动代表联络站、立法联系点融合建设，实现站点同搭台、齐唱戏；建立网上人大代表联络站，搭建代表联系群众“云上联络、指尖对话”新平台。突出规范管站，指导编印《人大代表联络站工作手册》，推动代表按图索骥、照单履职；配齐配强代表联络站站长，组织开展专题培训，指导督促代表联络站细化年度工作清单，把工作任务具体到月、到事、到人。突出常态用站，有序安排五级人大代表全员进站履职，做到站门常开、代表常在、活动常有，“鼓楼议事”“庭院恳谈会”“法治直播间”“三官一律进联络站”等创新做法更加贴近群众，省际边界联络站、产业链和园区联络站作用更加凸显，五级代表围绕安全生产、促进中小企业发展等主题累计提出意见建议1100余条，推动解决杆线搬迁、产业路硬化等民生实事890余件，联络站从有形覆盖向有效运行迈进。

2.抓实代表建议“提、办、督”，民声转化更有效。开展代表建议提升年活动，推动“内容高质量、办理高质量”。聚焦“提得好”，完善“点题指导、调研会商、预先提交、联合初审”工作机制，引导代表提出高质量建议。聚焦“办得实”，及时召开代表建议集中交办会，从办理工作流程、格式规范、办结时限、答复反馈、责任落实等方面提出明确要求；“一府一委两院”主要领导亲自安排、亲自部署、亲自督办，分管领导定期调度，及时研究解决办理中的问题和困难。聚焦“督得严”，完善“党政领导带头督办、人大领导领衔督办、人大专委会对口督办、人大常委会委员联合督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办”的大督办机制，定期听取代表建议办理情况报告，对17件重点督办件进行专题督、评议督，市六届人大四次会议以来接收的254件代表建议全部办结，所提问题已经解决或部分解决234件，推动一件件要事难事办成了好事实事。

3.抓实代表履职“联、培、管”，作用发挥更充分。开展代表规范履职提升年活动，进一步规范和丰富闭会期间代表活动。强化“两个联系”，制定市人大常委会组成人员联系代表联络站、固定联系基层市人大代表清单，邀请市人大代表列席常委会会议64人次，组织市人大代表参加调研视察、监督评议、执法检查等活动200余人次，常委会组成人员联系基层市人大代表280余人次，五级代表联系群众1.23万余人次。强化履职培训，组织代表专题培训，依托网上代表联络站等平台每季度开展线上培训，采取专题讨论“小学堂”、代表说事“微课堂”、技能教学“知识角”等方式开展履职交流培训。强化履职管理，制定代表履职积分管理办法，对代表履职进行全方位量化评价；在代表联络站全面规范建立代表履职档案；组建10个专业代表小组，专题视察鹤中一体化发展情况，17名市级领导干部代表带头参加代表小组活动；丁小林、李柏霖、杨尚真、杨骐铭、徐智灵等53名省人大代表向市人大常委会报告履职情况，市县乡人大代表有序向原选举单位或原选区选民报告履职情况，代表履职更专业更精准更规范。

四、强化效能提升，以更严标准推进“四个机关”建设

1.持续建强队伍。开展人大机关干部队伍建设提升年活动，推进履职行权法治化、工作流程规范化、机关运行高效化。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，不断加强机关党建工作，守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，制定并严格落实进一步规范公务接待管理工作清单、规范办会办文和调研考察活动工作方案，两级党组查摆问题38个、制定整改措施89条、整改完成89条。持续深化“654”干部队伍建设活动，创新开办“人大讲堂”12期，推动干部队伍优作风、提能力、强担当。

2.持续擦亮品牌。坚持守正创新，推出和做强一批原创性、标志性的怀化人大工作品牌，相关做法被国省媒体宣传推介50余件次，《人民之友》以《创新活水》为题专刊推介怀化创新工作。在学习和运用中不断完善《市县乡人大工作36法》，中国民主法制出版社将其作为全国基层人大工作参照样板正式出版发行。总结完善法治政府监督“1+N”、工作评议“6543”、财政专项资金绩效“两问四评”等创新做法，构建形成全链条、真闭环监督体系。认真总结推广各县市区人大创新做法，有效激活了全市人大工作“一池春水”。沅陵县将“四张清单”嵌入政府部门工作评议，评出不满意单位，确保“真辣味”；辰溪县积极构建内容立体化、报告全景化、效能闭环化监督格局，全力推动法治政府建设；溆浦县推行“四重工作法”，全面加强乡镇人大工作规范化建设；麻阳县建立“三问三查”机制，推动111件B类建议转化为A类建议；新晃县与贵州省玉屏县共同作出加强㵲水河（舞阳河）水质安全协同保护决议，打造省际边界协同履职新模式；芷江县制定代表审议意见处理反馈办法，推动审议意见落地见效；鹤城区坚持“标准化+特色化”建站，高标准建成国际陆港等一批特色代表联络站；中方县创建“联络站+庭院恳谈点”方式，推动代表深度参与基层治理；洪江市建立代表联络站“四联动三提升”机制，打造基层民主法治实践新阵地；洪江区建立“两问一督”机制，助推重大项目提质提效；会同县深化代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作，联合拍摄的《那人那树那村》电影获第十届全国检察“三微”十佳作品；靖州县制定公民旁听代表大会和常委会会议办法，拓宽基层民主参与渠道；通道县组织“三员小分队”广泛听民意，两条立法意见被全国人大常委会采纳。

3.持续夯实基础。扎实开展基层人大履职规范年活动，以项目化、清单化方式贯彻落实省委人大工作会议、省委文件（湘发〔2024〕12号）等会议文件精神。完善全市人大“五联五同”机制，通过召开全市人大系统工作会、举办基层人大负责人专题培训班、开展人大规范化建设工作专题调研、建立月工作提示机制等方式，指导乡镇人大完善“两规则四办法”、科学制定工作计划，推动乡镇人大工作程序更规范、人员力量更充足、主责主业更聚焦、作用发挥更明显。加强和改进街道人大工作，指导鹤城区、洪江区全面建立街道居民议事会制度，开辟了街道民主议政的新途径。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大常委会有力指导的结果，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会和工作机构共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县市区人大密切配合的结果，是全市各族人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新形势新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：地方立法的问题导向和效果导向需要进一步强化；监督成果的转化需要进一步加强；代表管理服务的精细化水平需要进一步提升；人大干部队伍的履职效能需要进一步提高。市人大常委会将更加自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。

2026年主要任务

2026年是承前启后、继往开来的关键一年，是全面贯彻落实“十五五”规划的开局之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会和市委六届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，围绕持续用力实施“五新四城”战略、奋力建设五省边际区域性中心城市奋斗目标，按照“五聚焦五着力”工作要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，推动新时代怀化人大工作高质量发展。

一、聚焦政治机关定位，着力加强党的建设

始终将政治建设摆在首位，永葆政治机关鲜明本色。持续深化理论武装。落实“第一议题”制度，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神；坚持“固定学法”制度，定期学习党内法规、宪法和法律法规，切实把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。坚持和加强党的全面领导。严格执行重大事项请示报告制度，认真贯彻落实党委人事意图，紧紧围绕市委决策部署谋划和推进人大工作，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。纵深推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。深化“党建+履职”融合模式，持续推进清廉人大机关建设，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。

二、聚焦改革于法有据，着力加大法治供给

围绕市委重大决策部署和全市经济社会发展需要，推进“小快灵”立法，做到急用先行、立施并举。强化重点领域立法。做好《怀化市山洪地质灾害防治若干规定》《怀化市乡村生活垃圾管理若干规定》的起草、论证、审议、报批等工作，围绕编制未来五年（2027—2031年）立法规划开展调研。完善立法工作机制。总结提炼立法工作经验，健全立法“双组长”制度、法规草案公开征求意见及反馈机制、法规实施情况报告制度，充分发挥基层立法联系点作用。发挥决议决定先行作用。坚持“先决议后立法”做法，围绕加快推进中医药产业高质量发展、促进五省边际区域医疗中心高质量发展等主题作出决议决定；加强决议决定交办、督办、反馈和评估工作，确保议得好、落得实。

三、聚焦服务中心大局，着力提升监督实效

紧扣“五新四城”战略实施和“十五五”规划年度目标任务，坚持正确、有效、依法监督。突出监督重点精准发力。加强预决算审查、审计、债务、国资、环境保护等法定议题监督；听取和审议职业教育、法治政府建设、行政“三率”专项治理、社保基金管理、民族地区文旅融合、宗教活动场所规范管理等工作报告；听取和审议国防动员法、军事设施保护法、乡村振兴促进法、基本医疗卫生与健康促进法、太平溪流域水环境治理决定实施情况报告；对民营经济促进法、就业促进法、住宅物业管理若干规定等法律法规开展执法检查；对市发改委、市教育局、市统计局等11个政府部门开展工作评议；围绕人民法庭参与基层社会治理、铸牢中华民族共同体意识进校园、职业技能人才培训、巩固提升易地搬迁成果等工作开展专题调研。创新监督方式增强刚性。用好用活法定监督方式，不断完善“二次暗访+二次清单+二次审议”、“6543”工作评议、“四问四评”法官和检察官履职评议、法治政府监督“1+N”、政府债务监督“13+1+5”、财政专项资金绩效“两问四评”等工作机制，增强监督穿透力和刚性。强化监督成果转化运用。健全审议意见交办、督办、反馈和监督“回头看”机制，探索开展审议意见整改落实情况满意度测评工作；加大监督公开力度，依法及时将监督计划、监督过程、监督结果向社会公开；探索建立监督效果评估机制，不断提升监督工作的制度化、规范化、程序化水平。

四、聚焦深化民主实践，着力发挥代表作用

坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表在全过程人民民主中的重要作用。深化拓展代表履职平台。持续推进代表联络站“建管用”升级，推动代表联络站与立法联系点、基层治理网格深度融合、有效衔接；健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，使人大工作建立在更加坚实的民意基础之上；用好“网上代表联络站”等平台，构建“线上+线下”双联通履职模式；指导完善民生实事项目代表票决制，推广代表微建议为群众办实事等做法，让民生幸福更加可感可及。优化完善代表服务保障。有针对性加强代表履职学习培训，提升代表政治素质和履职能力；深化“两个联系”，强化代表对人大工作的参与；强化代表履职时间、经费和物质保障，组织代表规范开展代表小组活动、集中视察商贸物流业发展等工作；高质量办理代表议案建议，积极回应人民群众关切。健全代表履职管理监督机制。加强代表政治思想作风建设，推行代表履职积分管理办法，严肃人大代表和常委会组成人员履职请销假纪律，规范建立代表履职档案，推动代表述职全覆盖，推进代表基本信息和履职信息公开。

五、聚焦履职效能提升，着力强化自身建设

对标“四个机关”定位要求，不断提升依法履职能力和整体工作水平。全面加强队伍建设。坚持以政治建设为引领，切实加强人大机关党的建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，树牢正确政绩观，全面提升人大干部法律素养、政策水平和履职能力。不断夯实基层基础。全面落实加强新时代基层人大工作的各项要求，推动县乡人大依法履职行权、规范开展工作；指导街道人大进一步规范居民议事会制度，引导群众依法有序参与基层公共事务管理。强化人大制度理论研究和新闻宣传工作，健全完善工作制度机制，突出创新案例挖掘和推介，持续推广运用《市县乡人大工作36法》，努力讲好人大故事、民主故事，展现人民代表大会制度的优越性和生命力。扎实做好换届选举工作。严格落实中央、省委和市委关于换届选举工作的部署要求，将党的领导贯穿换届选举全过程；认真做好市本级人大换届选举相关工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导，严明换届纪律，确保整个换届选举风清气正、选举结果人民满意。

各位代表！2026年是本届人大履职的收官之年，任期有届、政贵有恒。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕的干劲、锐意进取的闯劲、真抓实干的拼劲、久久为功的韧劲，不断开创人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出怀化人大新的更大贡献！

责编：李夏涛

一审：易鑫

二审：黄欣然

三审：肖畅

来源：怀化日报