“侗”情调解：民族地区基层治理现代化的通道实践

——通道“五融入”工作法的探索与启示

民族地区村寨分散、语言差异大、跨界矛盾多发，是基层治理面临的突出难点。“十五五”规划建议明确“完善社会治理体系”的目标任务，湖南“三高四新”战略部署及省委对民族地区治理的专门要求，为破解这一难题提供了明确方向。地处湘桂黔三省交界的通道侗族自治县，作为湖南最早成立的少数民族自治县，直面政策难传、矛盾难调、治理难达的困境，创新推出“‘侗’情调解五融入”工作法，将党建引领、自治实践、德治教化、法治保障、智治赋能融入治理全过程，靶向破解治理堵点，构建独具侗族特色的治理格局，为民族地区基层治理现代化提供可复制的实践样本。

一、党建引领融入核心，锚定治理方向

党建引领是基层治理的“定盘星”。通道将党建工作嵌入民族文化场景，推动党员力量下沉“鼓楼驿站”“调解一线”“宣讲现场”，让党员成为政策宣传员、矛盾调解员、治理排头兵。在“鼓楼议事”中，党员带头践诺履职；“双语调解”队伍中党员占比达65%，牵头化解坪坦乡高步村跨村山林纠纷等多起疑难矛盾，确保治理不偏方向。

二、自治实践融入传统，激活治理动能

通道深挖侗族“款约”制度、“鼓楼议事”等传统治理智慧，将全县162个侗寨鼓楼升级为“鼓楼驿站”，建立“群众提事、鼓楼议事、联席决事、协同办事、群众评事”五步工作机制，把交通安全、山林管护等治理事项转化为朗朗上口的“新款词”广为传唱。陇城镇中步村通过“鼓楼议事”制定村规民约，党员带头遵守执行，村民主动参与治理，成功摘掉“交通隐患村”的帽子并获评“全国农村社区示范点”，实现从“干部推着干”到“村民抢着办”的治理转变。

三、德治教化融入文化，涵养治理温度

针对民族地区政策传递不畅的堵点，通道立足侗族群众爱唱歌、重节庆的文化特点，组建党员文艺宣讲队，将基层治理政策、和美乡村建设理念编进琵琶歌、侗戏等传统文艺形式，借助“大戊梁歌会”“侗年”等民族节庆广泛传唱。用群众熟悉的旋律传递政策精神，让抽象的治理要求转化为鲜活的文化内容，既涵养了文明乡风，又打通了政策落地的“最后一公里”。

四、法治保障融入乡土，破解矛盾难调难题

法治是基层治理的“压舱石”。针对部分群众不通普通话、看不懂法律条文的实际问题，通道精心培育218名“侗汉双语”调解员、527名“法律明白人”，打造出一支懂法律、通双语、接地气的乡土法治工作队伍。在矛盾调解过程中，工作人员既用侗语精准解读《中华人民共和国民法典》等法律条文，又引用“山有顶，理无边”等侗族谚语化解群众心结，实现“法理情”有机统一，年均成功化解矛盾纠纷超千起。

五、智治赋能融入科技，打通治理难达末梢

聚焦村寨分散、服务触达不畅的痛点，通道创新打造“鼓楼大脑+”智慧治理平台，整合网格基础信息、风险隐患预警等核心资源，党员网格员手持移动终端实时上报各类隐患线索，平台自动派单、全程督办，形成闭环管理机制。在5个乡镇的试点实践中，累计处置隐患线索超200条，矛盾调解效率提升40%以上，推动治理服务精准下沉到户、直达到人。

“五融入”工作法的深入实践，让通道基层治理质效实现双提升：矛盾纠纷化解率达98.7%，群众安全感、满意度连续三年位居全省前列，信访量与刑事案件发案率持续“双下降”，先后获评“全国民族团结进步示范县”“全省平安建设先进县”。实践充分印证，民族地区基层治理现代化不能照搬通用模式，必须立足地域禀赋、紧扣民族特色，找准本土文化与现代治理的契合点。其深层启示在于，必须牢牢把握党建引领与文化根植相统一、问题导向与机制创新相统一、传统智慧与科技赋能相统一的核心要义，守牢政治根基与法治底线，激活文化动力与科技活力。这一扎根侗乡的治理探索，为全国民族地区基层治理提供了可复制的“通道经验”，进一步丰富了中国式现代化基层治理的实践内涵。

（黄艺 中共通道侗族自治县委党校）

作者：黄艺

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来源：湖南日报·新湖南客户端