湖南省教育基金会 任丹妮

摘要：县域普通高中（以下简称“县中”）是国民教育体系承上启下的关键枢纽，其振兴直接关系到教育公平、人才根基与乡村振兴战略全局。当前，“政府主导、社会参与”已成为推动县中发展的共识模式，但在实践中，社会力量的动员、整合与效能转化仍面临系统性困境。本研究以湖南省的创新实践为蓝本，深度剖析社会力量参与“县中振兴”的现实挑战与深层机理。研究发现，困境主要体现为资源配置的“马太效应”、情感链接的“断层危机”以及专业支持的“悬浮困境”。湖南省通过“校友回湘”战略的强效牵引、教育基金会的专业项目介入、县域层面的精准落地，以及构建“纵向联动、横向联合”的协同网络，初步探索出一条以“情感+”与“治理+”双轮驱动的社会力量参与路径。本文认为，未来深化社会力量参与的关键在于，从“输血式”帮扶转向“造血式”赋能，从“项目化”合作升级为“生态化”共建，从而构建政府、学校、社会力量、校友社群共生共荣的县域教育新生态。

关键词：县中教育振兴；社会力量；校友回湘；公共管理；协同治理

县中教育不仅是数千万县域家庭希望所系，更是阻断贫困代际传递、为乡村振兴与现代化提供本土化人才支撑的战略基石。然而，长期以来，部分县中面临着优质生源与师资流失、办学条件受限、内涵发展动力不足等多重挑战。单纯依靠县级财政投入与行政力量，难以在短期内实现根本性逆转。因此，广泛动员并有效整合社会力量，形成政府与社会的“合力”，已成为破解县中发展瓶颈的必由之路。

党中央、国务院高度重视县域教育发展，并将其置于教育强国建设的整体布局中进行谋划。在此背景下，各地积极探索社会力量参与教育的新模式。湖南省立足本省深厚的文教传统与庞大的校友资源网络，自2024年起高规格、系统性推进“校友回湘”工作，并将其与“县中振兴”战略深度耦合。同时，以湖南省教育基金会为代表的公益组织，长期深耕乡村与县域教育，实施了一批具有全国影响力的品牌项目。这些实践为社会力量如何从情感联结、资源注入、专业赋能等维度配合政府工作，提供了鲜活的地方样本与深刻的机理启示。本文旨在系统梳理湖南省的探索经验，剖析其中蕴含的普遍性规律与挑战，为全国范围内推动社会力量参与县中振兴提供理论参考与实践镜鉴。

一、社会力量参与“县中振兴”的现实困境：多维挑战的深层透视

社会力量参与教育公益事业虽热情高涨，但在配合政府实现“县中振兴”这一系统性工程时，往往遭遇结构性、机制性困境，导致参与效能未能最大化。

1. 资源汇聚的“马太效应”与配置失衡困境

社会资源的流向存在天然的“洼地效应”。名校、位于经济发达地区的学校往往更容易吸引捐赠与关注，而最需要支持的薄弱县中、乡村学校却可能门庭冷落。湖南省教育基金会长期以来的工作凸显了教育公益需坚守“拾遗补缺，雪中送炭”的定位，这恰恰反证了资源分配不均的普遍性。虽然“校友回湘”捐赠榜单上涌现了溆浦一中、望城一中等县域学校，表明资源正在向县中下沉，但如何建立长效机制，确保资源持续、稳定、精准地流向发展最迫切、基础较薄弱的地区和学校，仍是巨大挑战。

2. 情感链接的“断层危机”与持续激励困境

校友是县中最宝贵、最独特的社会力量。然而，随着城市化进程，许多优秀校友与家乡、母校的情感纽带因空间距离和时间流逝而弱化，出现“情感断层”。传统的校庆返校、零星捐赠模式，难以维系深度、持续的参与。“建立社会力量参与教育公益事业的常态化机制”尤为必要。社会力量的参与动力，若仅依赖于个体的道德自觉与偶然机缘，则不可持续。如何将基于乡情、校情的朴素情感，升华为制度化、组织化的认同与责任，构建校友终身反哺的生态系统，是核心难题。

3. 专业支持的“悬浮困境”与内涵赋能困境

县中振兴的核心是教育质量的提升，这需要超越资金与物质的专业智力支持。许多社会捐赠和项目可能“悬浮”于学校真实发展需求之上，未能触及课程教学、教师发展、学校管理等核心领域。例如，合唱艺术、财商教育等美育与素养类项目广受欢迎，但对主干学科教学质量提升、拔尖创新人才培养等“硬核”问题的直接介入仍显不足。社会力量如何凭借其灵活性，引入高校、科研机构、一线名校的优质教育资源，为县中提供“量身定制”的师资培训、课程共建、教研指导，是实现从“扶贫”到“扶智”跨越的关键。

二、湖南省的实践探索：“情感+”与“治理+”双轮驱动的社会参与新模式

面对上述困境，湖南省以省级战略为引领，以教育基金会为枢纽，以县域创新为落脚点，进行了一系列富有成效的探索，初步形成了特色鲜明的社会参与模式。

1. 省级战略牵引：“校友回湘”构建资源汇聚与情感凝聚的强大磁场

湖南省委、省政府将“校友回湘”上升为汇聚发展动能的战略举措，其核心成果不仅体现在惊人的经济数据上，更在于为县中振兴开辟了前所未有的资源通道和情感纽带。

成果丰硕，县中直接受益：2024年11月至2025年11月，“校友回湘”接受校友捐赠达14.50亿元，同比增长55.9%。尤为关键的是，捐赠流向呈现鲜明的“县域导向”。在发布的成果榜单中，衡南县、双峰县、冷水江市等30个县（市、区）位列接受捐赠金额前茅；溆浦一中、望城一中、宁乡一中等15所受捐靠前的高中均为县域学校。这表明省级战略有效引导了校友资源向县域教育“毛细血管”的渗透。

机制创新，超越单一捐赠：“校友回湘”工作构建了“招商引资、招才引智、科研转化、公益捐赠”四位一体的赋能模式。例如，桂东县借一中百年校庆之机，举办“校友回湘”招商引资推介会，不仅收获了校友对母校的情感捐赠，更成功签约5个总投资11.8亿元的产业项目，并与中南林业科技大学签署战略合作协议。这种“产业—人才—教育”联动模式，为县域经济社会发展注入活力，从根本上改善县中发展的外部生态，创造了“以产哺教”的良性循环。

平台赋能，推动精准对接：湖南省致力于建设“校友回湘”大数据服务平台，整合校友的学籍、产业与人才信息。如中南大学已建立数字化校友信息平台，整合50余万校友资源。这为县中按需寻找对口校友资源（如招聘教师、设立奖学金、共建实验室）提供了技术可能，使社会力量的参与从“漫灌”走向“滴灌”。

2. 专业组织支撑：教育基金会从“慈善救济”到“专业赋能”的转型升级

湖南省教育基金会作为链接社会资源与教育需求的核心枢纽，其角色已从传统的困难救助，深刻转型为现代教育公益的倡导者和专业赋能者。

项目引领，聚焦内涵发展：湖南省教育基金会联合北京德清公益基金会发起的“快乐合唱3+1”乡村中小学合唱艺术公益项目，是“专业赋能”的典范。该项目通过搭建教师培训、展演舞台、成果研究“三足鼎立”的支持体系，截至2024年12月已覆盖全国26个县的1784所中小学，惠及超139万名学生，培训教师超1.5万人次。它精准回应了乡村留守儿童的心理需求与美育短板，被誉为“中国版的《放牛班的春天》”，深刻体现了社会力量在弥补政府公共教育服务精细化不足方面的独特价值。

模式创新，拓展服务边界：湖南省教育基金会的“财商进校园”公益项目，创新采用“投教+公益+乡村振兴”模式，走进隆回县瑶族乡草原学校等30多所乡村学校。这种模式被评价为“我国慈善事业从传统救济型向治理参与型转型的好例子”，标志着社会力量开始介入学生核心素养的培育。

体系化运作，构建公益生态：湖南省已构建起覆盖省、市、县、校的176家教育基金会网络。岳阳市更将网络延伸至乡镇，通过乡镇教育基金会（分会）直接服务乡村学校。这种“纵向联动、横向联合”的体系，使得公益资源能够高效下沉，并围绕“奖教、助教、奖学、助学”开展常态化服务，有效稳定了乡村教师队伍，激励了乡村学子。

三、深化社会力量参与“县中振兴”的策略路径：从参与到共建

基于湖南的实践与面临的挑战，未来推动社会力量深度参与县中振兴，需在以下路径上持续探索：

1. 理念升维：从“资源补给站”到“生态共建者”

政府与社会力量需共同树立“教育生态共建”理念。社会力量不仅是资金和物资的提供者，更是教育创新实践的探索者、优质教育资源的链接者、教育公共治理的参与者。

2. 机制创新：构建“需求—资源—评估”智能匹配平台

借鉴湖南“校友回湘”大数据平台经验，构建省级或区域性的“县中振兴社会支持平台”。平台应集成各县中发展规划、紧缺资源清单、特色优势项目，同时动态收录社会力量（企业、基金会、校友、专业人士）的可供资源与服务意向，利用智能算法实现精准匹配。并建立项目跟踪与第三方评估机制，确保资源使用效益。

3. 项目深化：推动“硬件—软件—心件”三位一体赋能

社会项目设计应超越校舍设备，深入教育内核。

“软件”赋能：大力支持像“乡村好校长成长计划”“名师工作室”这类聚焦领导力与教师专业发展的项目。鼓励高校、名校与县中结对。

“心件”关怀：推广“快乐合唱3+1”、心理健康支持等项目，关注学生心理健康与综合素养，弥补县域学校在“非智力因素”培养上的不足。

4. 情感维系：打造“终身校友”反哺文化体系

各县中应建立常态化的校友联络与服务机制，将校友工作纳入学校发展战略。通过设立校友导师计划、举办行业分享论坛、邀请校友参与课程设计等方式，为校友提供多元、有成就感的反哺途径，将单向度的捐赠，转化为双向奔赴的价值创造与情感共鸣。

5. 政策保障：完善激励与规范并重的制度环境

政府应进一步完善财政、税收、荣誉表彰等政策，激励企业、个人和社会组织捐赠兴教。同时，加强监管与引导，确保社会力量办学、捐赠行为的规范性，保护学校和学生的合法权益，引导教育公益事业健康、可持续发展。

县中振兴是一项长期而艰巨的系统工程。湖南省的实践表明，以“校友回湘”战略为突破口，以现代化教育基金会体系为专业支撑，以县域政府的主动创新为落地保障，能够有效激发社会力量的巨大潜能，初步破解资源汇聚难、情感链接弱、专业支持浅等困境。其成功的关键在于，将社会力量的参与系统性地嵌入了区域经济社会发展和教育治理现代化的整体框架中，实现了“情感动员”与“治理创新”的有机结合。

展望未来，社会力量配合政府实现县中振兴的理想图景，是构建一个“政府主导有力、社会供给有效、学校主体有劲、学生发展有道”的县域教育新生态。这需要各方秉持长期主义精神，超越短期的项目合作，致力于构建持久的伙伴关系。唯有如此，社会力量才能真正成为县中振兴道路上不可或缺的“合伙人”，共同托举起县域学子的人生梦想，夯实国家人才培养的广阔基座。

责编：陈洁

一审：陈洁

二审：彭静

三审：黄维

来源：科教新报